（六）堅持實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)
發(fā)展科技、教育，是實現(xiàn)經(jīng)濟振興和國家現(xiàn)代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰(zhàn)略作為極其重要的任務(wù)，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施。
較大幅度地增加科技、教育投入。五年來，國家財政用于科技的投入累計２５００億元，比前五年增長一倍多。全國研究與試驗開發(fā)經(jīng)費，從１９９７年的５０９億元增加到２００２年的１１６１億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從０．６４％提高到１．１３％。中央財政較多地增加了國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、國家創(chuàng)新體系建設(shè)等專項投入?？蒲袟l件的明顯改善，促進(jìn)了科技創(chuàng)新。２００２年，全國財政性教育經(jīng)費投入３３６６億元，是１９９７年的１．８倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從２．５％提高到３．３％。從１９９８年起，中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高一個百分點，僅此一項五年增加４８９億元。中央財政還安排了大量資金解決中小學(xué)教師工資拖欠、中小學(xué)危房改造等問題。同時，建立以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策體系，努力使家庭生活困難學(xué)生不失學(xué)。
全面深化科技、教育體制改革，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。１９９９年以來，先后對國務(wù)院部門所屬和省級所屬應(yīng)用型科研機構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的改革，對有條件的公益類科研機構(gòu)也進(jìn)行了多種形式面向市場的改革，初步建立起科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效機制。實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)正在成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。通過改革，企業(yè)正逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國家科研機構(gòu)、大學(xué)和地方的科技力量不斷增強。采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等形式，對高校管理體制進(jìn)行了重大改革，形成了中央和省兩級政府管理、以省為主的新體制，開始改變長期以來條塊分割、學(xué)校規(guī)模過小、專業(yè)設(shè)置過窄的局面，使教育資源得到優(yōu)化配置。積極推進(jìn)課程和考試評價制度改革。對農(nóng)村義務(wù)教育實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的新體制，有力地推動了農(nóng)村教育改革和發(fā)展。
完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術(shù)和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。在科研機構(gòu)內(nèi)部積極推行聘用制。獎勵高校優(yōu)秀青年教師。國家多次提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)，改善教師工作和生活條件。鼓勵拔尖創(chuàng)新人才成長。這些措施有效激發(fā)了廣大科技人員和教師的積極性。
實施人才強國戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。制定和實施全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要和西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃，加強公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的制度與措施，努力營造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，推行公務(wù)員考試錄用、競爭上崗、輪崗交流與培訓(xùn)制度。完善政府特殊津貼專家選拔制度。堅持實行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的政策，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，資助科研與創(chuàng)業(yè)，吸引了大批海外留學(xué)人員回國。
幾年來，我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的精神動力和智力支持，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄆ撸﹫猿肿呖沙掷m(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)
實行計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展。我們始終把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標(biāo)本兼治。
一是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。１９９８年發(fā)生特大洪水后，總結(jié)實施了“封山植樹，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重點林區(qū)和長江、黃河上中游開展了天然林保護(hù)工程，在生態(tài)脆弱地區(qū)有步驟地開展了大規(guī)模退耕還林還草。采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的辦法，并總結(jié)推廣“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的經(jīng)驗。國家向農(nóng)戶無償提供糧食、種苗和生活補助金，極大地調(diào)動了農(nóng)民退耕還林還草的積極性。這對改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了重要作用。在長江流域?qū)嵭衅桔泻椤⑼颂镞€湖、移民建鎮(zhèn)等政策，恢復(fù)水面２９００平方公里，增加蓄洪容積１３０億立方米，其中鄱陽湖、洞庭湖還湖面積分別達(dá)到８８０平方公里和６００平方公里，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。
二是加強資源保護(hù)和合理利用。強化對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定并實施了土地利用總體規(guī)劃，實行嚴(yán)格的土地用途管理制度，切實保護(hù)耕地。堅決整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，制止亂采濫挖。海域使用管理開始步入法制化軌道。從１９９９年起，對重點江河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一調(diào)度。啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理。實施“引黃濟津”等應(yīng)急調(diào)水工程，基本保證了城市供水。
三是強化環(huán)境污染防治。集中力量對重點流域、區(qū)域、海域、城市的污染進(jìn)行治理。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環(huán)境法制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。加強自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)的資源與環(huán)境保護(hù)。開展環(huán)境警示教育，增強了全民參與環(huán)境保護(hù)的自覺性。
四是加強計劃生育工作。堅持控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，保持低生育水平。重點做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理。建立和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，使計劃生育的基本國策落到實處。
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