七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定
建立健全社會保障體系，關系改革、發展、穩定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當前，要堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡。
要進一步辦好國有企業再就業服務中心。企業再就業服務中心要向下崗職工按時足額發放基本生活費，并代他們繳納養老、失業、醫療等社會保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實。企業和社會籌集不足的部分，財政要予以保證。對確有困難的中西部地區和老工業基地，中央財政將繼續給予支持。各地要將中央企業下崗職工基本生活保障和再就業工作納入地方總體安排，及時調劑社會籌集的資金。采取切實措施確保國有企業離退休人員基本養老金按時足額發放，不得有新的拖欠。各地方務必加強對社會保障資金的監督和管理，保證專款專用。對以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對擠占挪用的事件必須從嚴處理。
大力促進下崗職工再就業。各地要引導職工轉變擇業觀念，努力開拓就業門路，搞好職業培訓，使更多的下崗職工盡早實現再就業。各級政府和有關部門要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業政策落實到位。鼓勵和引導有條件的企業實現主輔分離，轉崗分流，創辦獨立核算、自負盈虧的經濟實體，安置富余人員。對關閉、破產的國有企業的職工，要認真做好思想工作，妥善予以安置。
在切實做好上述工作的同時，要積極推進改革，逐步形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費征繳率。在城鎮強制推行以養老、失業、醫療為重點的社會保險。這既是增加社會保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預算要適當調整支出結構，增加社會保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補充社會保障基金。二是完善失業保險制度，加快勞動力市場建設。逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活，轉向享受失業保險，走向勞動力市場就業。這項工作先在東部沿海地區和具備條件的城市進行試點，總結經驗后穩步推開。三是積極推進養老保險社會化管理和服務。逐步做到退休人員與企業事業單位相脫離，盡快實現養老金社會化發放，積極開展退休人員由社區管理服務的試點。要加強對社區的領導和管理，強化社區服務功能。同時，注意做好社會保障體制轉換過程中的工作銜接。
各位代表！
維護社會穩定和國家安全，是推進改革開放和現代化建設的基本條件。要嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創造良好的治安環境。要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內部矛盾問題，協調好各方面的利益關系，重視群眾來信來訪，進行切實有效的思想政治工作，及時化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態。
我國是統一的多民族國家。要鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，實現各民族共同繁榮和進步。繼續貫徹中央民族工作會議精神，加快少數民族和民族地區經濟發展和社會全面進步。認真貫徹民族區域自治法，保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族干部和各類人才。堅決維護民族地區穩定和祖國統一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好新形勢下的僑務工作，充分發揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現和平統一大業中的作用。
加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。大力支持人民解放軍加強質量建設，堅持科技強軍，發展武器裝備，提高我軍在現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力。加強國防科技工業改革、調整和發展。進一步改革和完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復員轉業軍人的安置工作。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設。
今年還要研究制定我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃。這是社會主義市場經濟體制初步建立和現代化建設第三步戰略部署開始實施后的第一個五年計劃，關系到21世紀初我國經濟和社會發展的全局。各地區、各部門要高度重視，認真做好這項工作。
八、從嚴治政，加強政府自身建設
全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要從政治思想、工作作風、制度建設和機構改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個方面。
進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府，廉潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府工作人員都要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，做到清正廉明。近幾年來，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務仍相當繁重。必須采取更加有力的措施，堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭。一是繼續嚴格執行中央關于廉政準則等有關規定，切實加強領導干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀守法，特別是領導干部要嚴格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導干部不準利用職權和職務上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規定，違者要追究領導干部及相關人員的責任。二是嚴肅查處各類違法違紀案件，集中力量突破一批大案要案。重點查辦各級政府機關和縣處級以上領導干部的違紀違法案件，加大對金融、證券、工程建設、土地批租轉租和物資采購等領域違紀違法案件的查處力度，認真查辦國有企業領導人員違紀違法、國有資產嚴重流失的案件。對所有重大案件，不管涉及哪個部門哪個人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續大力糾正部門和行業不正之風。重點解決群眾關心和反映強烈的突出問題。要加強監督監察，嚴格執紀執法。進一步深化行政管理制度的改革，強化監督制約機制，推行政府采購制度、會計委派制度、領導干部任期經濟責任審計制度等，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。認真實行領導干部廉政建設責任制。
厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。在新的形勢下，要繼續發揚勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良作風。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費、奢侈揮霍之風。各級政府要繼續執行有關規定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準建設樓堂館所，國務院各部門要作出表率。嚴肅查處違反規定的公款消費和集團消費。現在名目繁多的辦“節”、剪彩、評比達標等活動泛濫成災，借機用公款旅游和吃喝玩樂，勞民傷財，群眾深惡痛絕，必須堅決加以制止。
進一步轉變政府職能，推進政府機構改革。國務院各部門要鞏固機構改革的成果。地方政府機構改革要按照中央的部署和要求抓緊進行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和工作機制。嚴格按照法定的權限和程序履行職責，建立健全工作責任制。要加強法制的宣傳教育。國務院各部門和省地級政府要按照黨中央的要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實整改措施。同時，切實搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公仆意識，密切聯系群眾，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦。當前要特別關心部分困難群眾的生活，千方百計幫助他們克服困難。要繼續完善和認真執行國家公務員制度，進一步提高公務員的政治思想和業務素質。
各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務公開，鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進行監督，并充分發揮輿論監督的作用。
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