四、繼續推進改革，全面加強管理
要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進各項改革，為促進結構調整、提高經濟效益和實現國民經濟持續快速健康發展提供強大的動力。
國有企業改革是深化經濟體制改革的中心環節。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現國有企業改革和脫困三年目標，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，在大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。這是今年政府工作的重中之重。要抓緊制定符合我國國情的現代企業制度的基本規范，使企業有所遵循。突出抓好企業管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構。加強和改善對國有大中型企業的稽察和監管，逐步健全和規范監事會制度。依法向國有企業派出監事會，檢查企業財務，對董事、經理的職務行為進行監督，維護國有資產所有者權益。加強國有重點企業領導班子的管理和建設。進一步完善企業集團對所屬子公司的管理，構建符合現代企業制度要求的母子公司體制。深化企業勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業激勵機制、約束機制。在部分好的企業試行經理（廠長）年薪制、持有股權等分配方式。認真落實增加銀行核銷呆壞帳準備金的規模、對符合條件的企業實行債轉股、提高企業直接融資比重等措施，改善國有企業資產負債結構，促進企業扭虧脫困。穩步推進國有經濟的戰略性調整。積極探索公有制的多種有效實現形式。宜于實行股份制的國有大中型企業，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。努力培育具有國際競爭力的大型企業集團，同時，從實際出發，采取多種形式放開搞活國有中小企業。加快中小企業服務體系建設。堅持公有制經濟為主體，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟健康發展。
繼續貫徹執行中央關于糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農民余糧。認真執行糧食優質優價政策，促進糧食品種結構調整。根據市場供需情況和調整糧食品種結構的需要，國務院已確定部分糧食品種退出保護價收購范圍，要做好相應的政策調整工作。繼續抓好國有糧食購銷企業改革，推進政企分開，轉換經營機制，努力降低成本。要總結實踐經驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。
財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續有序推進。城鎮住房和醫療保險、醫藥衛生體制的改革，中央已經制定了指導性意見，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施。
現在，中央關于改革和發展的大政方針已經明確，一些重要的法律、法規也已頒布。要保證中央的政策措施和國家的法律法規真正得以貫徹落實，當務之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產、建設、流通等各個領域普遍存在管理松懈、紀律松弛、秩序混亂的現象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進，已經到了非解決不可的時候。今年，國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業、農業、財稅、金融、貿易和科技、教育、文化、衛生等各行各業，也都要在加強管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強監督和整頓。
切實加強企業科學管理。所有企業都要從嚴治企，苦練內功，著力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環節。要根據國內外市場變化，正確制定企業發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略。充分依靠和發揮職工群眾積極性，健全企業民主管理制度，實行廠務公開。特別要加強企業基礎管理工作，改變部分企業帳目不清、數字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假。高度重視和切實加強安全生產，及時消除事故隱患。建立和完善各項規章制度，嚴格實行各個環節的崗位責任制。國有企業領導班子要認真執行廉潔自律的有關規定，堅決抵制和反對各種腐敗現象。
嚴肅財經紀律，嚴格財經管理。增強預算的透明度和約束力。加強預算執行的監督和審計。切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量。依法治稅，嚴禁越權減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，維護稅法的統一性和嚴肅性。進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌道。大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構的監管，特別要采取有效措施，加強對金融機構各級主要領導干部和重要業務人員的監督和管理。繼續清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構。加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結算紀律。依法收貸收息，清還企業間相互拖欠。清理和規范經濟鑒證類社會中介機構。加強行政監察和審計監督，充分發揮監察和審計部門的作用。
進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權益和各種商業欺詐行為。繼續嚴厲打擊走私販私活動。堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行為。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫藥購銷中的違法行為。嚴格執行《建筑法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，禁止勘察、設計、施工、監理等單位轉包和違法分包的做法。
全面加強管理，從根本上說是要依法規范和維護社會主義市場經濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機制。各行各業和各單位都要堅持高標準、嚴要求，找準自己在管理方面存在的問題，立即從規章制度建設和轉換機制等方面采取措施，強化管理和監督。各級領導干部都要堅持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時，也要適應改革開放的新情況，采取有效的方法和手段，善于抓管理。
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