2001年政府工作報告
——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理朱镕基
各位代表：
從今年開始，我國將實施新世紀(jì)第一個五年計劃。中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神，國務(wù)院認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、“九五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧
過去五年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個方面取得了重大成就。
國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進一步增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，已經(jīng)超額完成。在經(jīng)濟持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上，2000年國家財政收入達(dá)13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效，重點企業(yè)技術(shù)改造不斷推進。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。
經(jīng)濟體制改革全面推進，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進展。大多數(shù)國家重點企業(yè)進行了公司制改革，其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。在公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，私營、個體經(jīng)濟有了較快發(fā)展。市場體系建設(shè)繼續(xù)推進，資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。財稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機構(gòu)等方面改革取得重大進展。國家宏觀調(diào)控體系進一步健全。
對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。2000年進出口總額達(dá)4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對外開放領(lǐng)域逐步擴大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達(dá)1656億美元，比1995年底增加920億美元。
人民生活繼續(xù)改善，總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達(dá)到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。
科技、教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。“863”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進展。部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進程加快。各級各類教育全面發(fā)展。基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實現(xiàn)。高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度明顯加大。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進展。國防和軍隊建設(shè)邁出新的步伐。
“九五”期間，我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。
隨著“九五”計劃的完成，我們實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。
“九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。這些成就的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全國各族人民致以崇高敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！
“九五”時期的實踐，豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強和改善宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的經(jīng)驗。
第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。面對各種社會矛盾，我們始終抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，采取有效措施促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為集中精力從事經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治社會環(huán)境，并提供強大的精神動力。
第二，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經(jīng)濟持續(xù)增長，成功實現(xiàn)“軟著陸”。在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策，并在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發(fā)國債、擴大投資，又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經(jīng)濟增長。采取提高出口退稅率和嚴(yán)厲打擊走私等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩(wěn)定人民幣幣值。實行穩(wěn)健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經(jīng)濟增長，同時注意調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，引導(dǎo)信貸投向，防范和化解金融風(fēng)險。
第三，把擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)實狀況，把國債投資重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，同時增加對農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入，支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對富余的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在復(fù)雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展。同時，始終注意使改革的力度同社會承受能力相適應(yīng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化不可避免地觸及深層利益關(guān)系時，高度重視和采取各種政策措施，維護廣大群眾的基本利益。大力實施再就業(yè)工程，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，從總體上維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在不少問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)；國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出；科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力較弱；水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；就業(yè)壓力加大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序相當(dāng)混亂，重大安全事故時有發(fā)生；貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重；一些地方社會治安狀況不好。這些問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，不少也同我們工作中的缺點和錯誤有關(guān)。我們必須高度重視，進一步采取措施，努力加以解決。
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