二、堅持實行擴大內需的方針
發展是硬道理，是解決我們面臨問題的關鍵。只有在提高效益的前提下保持經濟較快增長，才有利于緩解企業生產經營困難，減輕就業壓力，促進結構調整和深化改革，也才能增加財政收入，防范金融風險，保持社會穩定。為此，我們必須堅定不移地貫徹執行擴大內需的方針，以及相應的宏觀經濟政策。
繼續實施積極的財政政策。這是當前擴大內需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅持實施積極的財政政策，同時努力發揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調節經濟運行，并不斷充實和完善這些政策措施。既向銀行增發國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既加強基礎設施建設，又支持企業技術改造；既努力擴大國內需求，又積極鼓勵增加出口。實踐證明，實行積極財政政策是完全正確的，取得的成效是明顯的。從國債投資的效果看，兩年來通過財政向銀行發行2100億元長期國債，帶動4200多億元銀行貸款和自籌資金，用于增加基礎設施投資，共建設5100多個項目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通車里程1．2萬公里，其中高速公路3358公里；增加鐵路新線1423公里、復線643公里；城市基礎設施建設和環境保護整治明顯加快，許多城市面貌發生了較大變化；加快了企業技術改造和高新技術產業化進程；新建和改造農村電網高低壓線路90萬公里；建成倉容250億公斤的國家糧食儲備庫。所有這些，不僅有力地促進了當前經濟增長，而且為經濟的長遠發展打下了更好基礎。
今年繼續實行積極財政政策的主要內容，包括以下幾個方面。一是發行1000億元長期國債，重點投向水利、交通、通信等基礎設施建設，科技和教育設施建設，環境整治與生態建設和企業技術改造，并向中西部地區傾斜。新增國債投資首先用于在建項目，確保這些項目按時竣工投產。努力提高投資效益，嚴防“釣魚”項目和“胡子”工程。強化工程質量管理，加強稽察和審計監督，杜絕劣質工程和挪用項目資金。二是繼續貫徹落實去年出臺的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮中低收入居民的收入穩定增長。企業也應在提高經濟效益的基礎上適當增加職工工資。各級財政要調整支出結構，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、城鎮居民最低生活保障金和公務員工資的按時足額發放。三是進一步運用稅收、價格等手段，并繼續清理某些限制消費的政策和法規，鼓勵投資、促進消費、增加出口。
近年來財政赤字和債務有所增加，這是確保改革、發展、穩定大局的需要。今年把支付國債利息列入財政預算支出，赤字比按原口徑計算多一些，但當年財政赤字和發債規模大體保持去年水平，仍控制在可以承受的范圍內。從較長時期看，只要經濟保持較快增長，經濟效益不斷提高，財政償還債務的能力是有保障的。同時，我們也要積極采取措施，認真警惕和防范財政風險。
進一步發揮貨幣政策的作用。金融系統要正確處理支持經濟增長與防范金融風險的關系，在堅持穩健經營的原則下，從多方面加大對經濟發展的支持力度。中國人民銀行要運用多種貨幣政策工具，及時調控貨幣供應總量。要切實改進金融服務。國有銀行應加強內部資金調度，合理劃分貸款審批權限，及時發放與國債投資項目配套的固定資產貸款，保證有市場、有效益、守信用企業的流動資金貸款需要。切實增加對各種所有制中小企業特別是科技型企業的貸款。努力解決農民貸款難問題。對重復建設、產品積壓和需要壓縮生產能力的企業，應當停止或壓縮貸款。要大力發展住房、助學和大件商品的消費信貸，改進辦法，簡化手續，提高審貸效率。進一步規范和發展證券市場，增加企業直接融資比重。完善股票發行上市制度，支持國有大型企業和高新技術企業上市融資。依法嚴格審批保險企業，積極拓展保險業務。
繼續按照1997年中央召開的全國金融工作會議的要求，深化金融改革，整頓金融秩序，強化金融監管和法治，防范和化解金融風險，努力提高經營效益，為進一步發揮貨幣政策的作用創造良好條件。
今年，除繼續保持國債投資規模外，相應增加銀行固定資產投資貸款和鼓勵企業自籌投資，還要引導集體、私營、個體經濟增加投資，并改善投資環境，吸引更多的外商直接投資。同時，要綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格制止重復建設，努力提高投資效益。 要提高改革措施的透明度，改善居民心理預期，鼓勵居民增加即期消費。現在，一些與群眾利益密切相關的重大改革措施都已經出臺，各地在落實改革措施過程中要充分考慮群眾的承受能力，原來由國家和社會負擔的費用不能轉嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費熱點，使住房建設真正成為重要產業。積極發展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服務性消費。特別要千方百計增加農民收入，開拓農村市場。繼續嚴格執行減輕農民負擔的有關政策。積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，今年將在安徽省進行試點，總結經驗后再行展開。加大扶貧工作力度，努力實現“八七”扶貧攻堅計劃的目標。
三、大力推進經濟結構的戰略性調整
加快經濟結構的戰略性調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是適應我國經濟發展階段性變化、應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調整既要解決當前的突出問題，更要著眼于長遠發展，提高國民經濟的整體素質，促進經濟再上新臺階。調整和優化經濟結構，要堅持以市場為導向，依靠科技進步，采取適應社會主義市場經濟發展的新機制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。
進一步穩定和加強農業的基礎地位。在農業連年豐收、農產品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農業的傾向。當前我國農業進入了一個新的發展階段，對農業結構進行戰略性調整是這個階段的重要任務。要積極引導農民調整農業產業結構，發展畜牧業、林業和水產業，發展糧食和其他農產品的深加工。努力調整種植業、畜牧業品種和品質結構，積極推廣應用農業科技成果，面向市場發展優質農產品。同時，發揮資源優勢和區域比較優勢，調整農業區域生產結構。要因地制宜，大力發展高效農業、生態農業、出口農業。在調整農業結構中，要充分尊重農民生產經營自主權，不能搞強迫命令。發展專業合作經濟組織和公司加農戶等產業化經營，把分散經營的農戶同大市場連接起來，帶動農業結構調整。引導和支持鄉鎮企業面向市場調整結構，提高管理水平和技術水平。統籌規劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮發展。切實保護耕地。進一步加強以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。
加大工業結構調整力度。要圍繞優化結構、提高質量和效益、增強國際競爭力，著重抓好四個環節。一是遵循市場經濟規律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產品生產。進一步關閉技術落后、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦；淘汰落后的設備、技術和工藝，壓縮一些行業的過剩生產能力。二是采取有力措施加快企業技術改造，并向老工業基地傾斜。堅持質量第一，采用先進標準，更新和優化產品結構。努力開發有市場需求的新技術、新工藝和新產品；鼓勵增產適銷對路產品，特別是名優產品。三是積極發展新興產業和高技術產業，特別是發展信息、生物工程、新能源、新材料和環保等產業。同時，注意發展勞動密集型產業。四是繼續推進行業改組，促進重點行業提高規模效益，優化布局。努力提高重大裝備工業和基礎材料工業的生產技術水平。國務院有關部門要抓緊制定規劃和相應的配套措施，促進工業結構調整和優化升級。
發展第三產業，對于優化經濟結構、廣開就業門路和擴大消費，有著重要作用。在繼續發展運輸、商貿等產業的同時，要大力發展信息、金融、旅游、社區服務和中介服務等產業，逐步提高第三產業在國民經濟中的比重。
實施西部地區大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內需、推動國民經濟持續增長，對于促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對于加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實施這個重大決策，是一項系統工程和長期任務，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。
當前和今后一段時期，要集中力量抓好以下幾個方面。一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設。加強電網、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設。二是切實搞好生態環境保護和建設。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當前糧食等農產品相對充裕的有利時機，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規劃和政策引導，尊重農民意愿，搞好試點，逐步推行。要堅決制止新的毀林毀草開荒。三是根據當地的地理、氣候和資源等條件，著力發展有自己特色的優勢產業，有條件的地方要發展高新技術產業。四是大力發展科技和教育。加快科技成果轉化，積極培養各級各類人才，全面提高勞動者素質。五是進一步擴大對外開放。改善投資環境，積極引進境外資金、技術和管理經驗。
東部地區要繼續發揮優勢，不斷提高經濟素質和競爭力，更好地發展和壯大自己，有條件的地方要率先實現現代化。同時，繼續采取聯合開發、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式，加大對中西部地區的支持力度。中西部地區要抓住機遇，加快改革開放步伐，發揚自力更生、艱苦創業的精神，注重實效，扎實工作，努力搞好各項建設。
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