（三）積極促進第三產業上水平大力發展面向人民生活的服務業，重點發展旅游、文化、體育、通信等產業以及社區、家政、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次、多元化需求。旅游業最緊迫的任務是迅速提振市場信心，要采取強有力措施，利用各種形式加大宣傳促銷力度，通過旅游業的發展，重塑新疆和諧穩定的形象，吸引更多的國內外游客來新疆觀光旅游。強化旅游規劃的編制和實施，堅持把旅游業作為全區戰略性支柱產業加以培育，將旅游基礎設施建設和重點旅游項目納入國民經濟和社會發展規劃。加強旅游精品建設，依托我區豐富而獨特的民族風情和歷史文化，促進旅游與文化的結合，開發具有地域特色和民族特色的旅游項目，打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌，培育新的旅游消費熱點。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵大企業、大集團投資整合新疆旅游業，加大以景區道路、電力、通訊為重點的旅游基礎設施建設，將新疆打造成為中國西部重要的旅游勝地。繼續加強社區商業服務網點、家政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能。
大力發展面向生產的服務業，重點發展金融、保險、科技研發、文化創意、工業設計、現代物流。加快發展會計、審計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加強烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節點城市物流基礎設施建設。加快中國物流烏魯木齊物流港建設，積極培育和發展第三方物流龍頭企業，大力支持制造業和物流業聯動發展。運用現代經營方式改造提升傳統服務業，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代商貿物流業。
大力發展面向農村的服務業，加快完善產銷、信息、金融等農村社會化服務體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設，加快農產品批發市場、農貿市場改造升級和農村網點建設。繼續做好家電下鄉和“農超對接”工作。加強市場運行監測調控，建立居民必需品儲備制度，保障市場供給。
（四）切實加強基礎設施和生態環境建設緊緊抓住國家加大對新疆支持的有利時機，集中力量抓好一批事關經濟社會發展全局的水利、交通、通信、能源、生態和改善民生重大項目建設。今年自治區初步安排200項重點建設項目，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點項目30項。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點河流水利樞紐、山區控制性水利工程、灌區配套建設。加快以伊犁河谷為重點的土地開發整理項目。繼續抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領域重大項目建設。全力做好一批重大項目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設。嚴格執行重點項目建設目標責任制，加強項目監管，特別是加強對中央新增投資項目的管理。
深入實施可持續發展戰略。加強環境立法執法工作，大力推進生態環境保護和建設，加強對重點區域、重點流域和重點行業的規劃環評工作。加強全社會特別是重點工程、重點領域節能減排工作，抓好燃煤電廠脫硫項目建設，所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運用煤氣脫硫設施。推進礦產資源開發整合，抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產資源加工與綜合利用。推進綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業污染物排放量。對資源開發項目、基礎設施建設現場的生態環境實行有效監管；對生態環境造成破壞的，必須進行恢復性建設。加大以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理和城鎮污水處理設施建設。大力推進以防沙治沙為主的林業生態、農村防護林、鐵路公路綠色通道等10大林業工程建設，不斷鞏固退耕還林、退牧還草成果。積極推動重點流域湖泊、重點區域環境治理，加強飲用水源地保護。防治農村面源污染和土地污染，改善村莊環境。大力發展循環經濟和節能環保產業，加快水能、風能、太陽能等可再生能源開發利用。加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。加強水、土地、礦產管理，做好節水、節地、節材等工作。
（五）繼續深化改革擴大開放堅持社會主義市場經濟改革方向，不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，增強經濟發展動力和活力。積極穩妥地推動資源性產品價格和環保收費改革。建立和完善環境保護和資源補償收費政策。大力推進國有企業建立現代企業制度改革，全面激發民間投資的積極性和主動性。切實穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。推進水利管理體制和集體林權制度改革。對流域水資源實行全面統一調度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷體制。切實加大物價調控力度，控制物價過快上漲。深化科技教育和醫療衛生體制等社會領域改革。積極推進區域創新體系建設，完善創新型人才培養機制，加快高層次人才隊伍建設。采取有力措施，用好、留住教育、醫療、科技等方面的中高級專業人才。大力實施知識產權戰略，促進知識產權創造、運用與保護。
進一步落實積極的財政政策，強化資金籌措，挖掘增收潛力，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產、公共資源等國有資源（資產）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，降低行政成本。調整和優化財政支出結構，優先保證基礎設施建設、生態建設、民生工程等領域的資金投入。通過適度的財政政策引導和鼓勵社會資金加大對基礎設施和基礎產業的投入，確保投資的可持續性。深入推進收入分配制度改革，進一步完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。加強農村公共服務能力建設，提高鄉村正常運轉的財政保障水平。加大財政資金監管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政預算運行全過程的監督機制。認真落實適度寬松的貨幣政策，調整和優化信貸結構，加大投放力度，積極引導金融機構大力支持現代農業發展、大企業大集團戰略實施和“中小企業成長工程”建設。繼續深化農村信用社體制改革，加快新型農村金融機構發展，強化農村信用工程建設，提高農戶貸款覆蓋率，實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。擴大政策性農業保險覆蓋面，啟動政策性林果業保險試點。充分利用資本市場支持優勢資源轉換戰略實施，支持優勢企業、農業龍頭企業上市發展，大力培育上市后備企業。
充分利用兩個市場、兩種資源，按照保總量、調結構、強基礎、上水平的要求，積極構建向西開放新格局。進一步轉變外貿發展方式，優化貿易結構。鞏固和擴大邊境貿易優勢，促進邊境貿易持續穩定增長。鼓勵企業擴大地產品出口和自營出口，加大我區農產品、建材以及機電、高新技術產品出口力度。鞏固傳統市場，積極開拓新興市場。采取更為優惠的政策，加快各類開發區、出口加工區、邊境經濟合作區等特殊經濟區建設，積極承接國內外產業轉移，大力建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地。加快“走出去”步伐，加強與周邊國家資源、農業以及工程承包等領域的合作，鼓勵各類資源商品進口。進一步提升烏洽會水平。認真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，促進鄰國邊境合作中心建設，力爭年內封關運營。充分利用國際國內科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實加強和改進新形勢下的地方外事工作。
（六）著力改善民生和推進社會事業發展千方百計穩定和擴大就業。擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，支持產業發展是解決就業的根本出路。在加快實施大企業大集團戰略的同時，大力支持勞動密集型產業、中小企業發展，更多吸納失業人員就業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。全面落實國家和自治區新一輪就業扶持政策。切實做好穩定企業就業崗位各項政策延長一年的工作。認真落實促進大中專畢業生就業的系列政策，高度重視少數民族大中專畢業生就業工作。企業招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業。積極開發公益性崗位，大力援助就業困難人員和零就業家庭實現就業。加強企業在職職工技能提升和農村初高中畢業生勞動預備制培訓工作。切實完善農村富余勞動力轉移就業創收政策措施，堅持自愿、就近就地轉移的原則，強化技能培訓，加強輸出地與輸入地的配合管理，積極構建轉移就業創收新機制。加大拖欠農民工工資的清欠力度。
進一步完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉居民社會保障體系建設，繼續擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進靈活就業人員、農民工、城鎮居民參加社會保險。抓好新農保試點工作，落實被征地農民的社會保障政策。擴大失業保險支出范圍，解決國有企業老工傷人員醫保等歷史遺留問題。做好企業退休人員基本養老金調整工作，完善基本醫療保險政策措施。加強社保基金征繳和監管工作。健全生育保險制度。提高城鄉低保、五保戶供養和孤兒養育水平，切實做到應保盡保、按標施救。完善城鄉醫療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接受安置工作。逐步提高各類優撫對象的撫恤補助水平。完善救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。加強人民防空應急準備建設。進一步發揮工青婦在經濟社會發展中的積極作用。切實做好殘疾人、老齡工作。
著力改善城鄉居民生產生活條件。進一步加大保障性住房建設的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業。確保完成8.5萬套廉租房建設、7萬套城市和國有工礦區棚戶房改造任務。繼續加大喀什老城區改造力度。確保在3年內完成南疆三地州抗震安居工程建設、5年內完成其他12個地州市農村危房改造工作。加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序。加強農村水、電、路、氣基礎設施建設，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農村電網改造，新建農村道路6000公里，進一步擴大農村戶用沼氣規模。
扎實推進教育事業發展。深入實施教育優先發展戰略和人才強區戰略。切實鞏固“兩基”成果，全面完成中小學抗震防災工程，不斷改善中小學辦學條件。落實城鄉義務教育免費政策，完善農村義務教育經費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉義務教育均衡發展。堅持實施中小學少數民族“雙語”教師培訓計劃，繼續抓好學前“雙語”幼兒園工程建設，做好推進學前“雙語”教學普及、小學“雙語”接續教育和內地高中班、區內初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業學校農村家庭困難學生、涉農專業學生學費和對南疆三地州農村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到48.5%。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區內高校師范生免費教育工作。加大高校學科建設和專業調整力度。發展遠程教育，抓好特殊教育。
加強醫療衛生和人口計劃生育工作。加強和完善新型農牧區合作醫療制度建設，人均籌資標準提高到150元，著力解決農牧民看病難問題。健全基層醫療衛生服務體系。大力實施重大公共衛生服務項目建設。公共衛生補助金人均增加20元。加快落實國家基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點，提高公立醫療機構服務水平。積極推動中醫、民族醫藥事業發展。提高應對突發公共衛生事件能力，加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。深入開展食品藥品安全整治工作。堅定不移地降低和穩定低生育水平，整體推進人口和計劃生育工作。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策。控制人口過快增長，提高出生人口素質。加強流動人口服務和管理。
大力發展文化體育事業。充分發揮文化凝聚人心、鼓舞斗志、推動發展、促進和諧的作用。繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、全區文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞臺車工程等，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，滿足各族人民群眾的精神文化需求。繼續實施“文化興邊”戰略。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進民族文化繁榮發展。認真做好基層干部群眾“雙語”和翻譯人才培訓工作，加強語言文字法制建設，推進語言文字規范化、標準化和信息化進程。加大少數民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。貫徹落實《全民健身條例》，加大以農村、社區為重點的公共體育設施建設力度，強化競技體育運動，力爭在國內外體育大賽中取得更好成績。
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