9．財政收入增速在藍燈區降勢趨緩
3月份，全國財政收入同比下降0.3%，降幅較上月減小0.9個百分點。中央和地方收入增長形勢不同，當月中央本級收入下降10.3%；地方本級收入增長10.3%。1-3月累計，全國財政收入同比下降8.3%。其中，中央本級收入下降17.7%；地方本級收入增長3%。3月份全國財政收入降幅比前兩個月縮小，與清理、補繳收入入庫較多及去年同月基數較低等非經濟因素有較大關系。季節調整后，財政收入增速在藍燈區下降的勢頭有所趨緩。
1-3月，財政收入中的稅收收入同比下降10.3%。在各大稅種中，降幅最大的是證券交易印花稅，同比下降86.2%。其次是關稅，同比下降23.9%。此外，國內增值稅同比下降2.4%，營業稅同比下降1.5%，企業所得稅同比下降16.7%，個人所得稅同比下降0.3%，進口貨物增值稅、消費稅同比下降15.8%，車輛購置稅同比下降7.6%。國內消費稅是唯一增長的稅種，同比增長38.5%，如果剔除成品油稅費改革的不可比因素，實際增長3.3%。另外，出口退稅同比增長29.7%，相應減少財政收入。1-3月財政收入同比下降的主要原因有三：一是經濟增長放緩，企業效益下滑，財政收入來源減少；二是實施積極的財政政策，進行結構性減稅，包括下調證券交易印花稅稅率及單邊征收、增值稅轉型改革減稅、對小企業和高新技術企業所得稅實行低稅率、減免個人所得稅、對小排量汽車減按5%的稅率征收車輛購置稅、幾次提高部分商品出口退稅率等，政策性減收較多；三是PPI、CPI雙降相應使以現價計算的財政收入減少。1-3月，下滑幅度較大的證券印花稅、關稅為中央稅種，而營業稅等地方稅種下降幅度較小，這在一定程度上導致了中央財政收入和地方財政收入出現不同的變化勢頭。
三、對策建議
1．認真落實中央政府投資計劃，繼續出臺鼓勵民間投資措施
在推進前兩批已下達項目投資建設的同時，迅速落實下達第三批投資，投資領域繼續圍繞民生工程、保障性住房及重大基礎設施建設等。在保持中央政府投資總量和力度的同時，注重優化投資結構。一是在政府投資逐步落實的過程中，要注重實現國有資本與民營資本的有機結合，減少政府投資的擠出效應，抓緊制定出臺鼓勵民間投資的政策措施。二是把短期投資效益與長期經濟結構調整和升級結合起來。通過適當調整固定資產投資項目資本金比例來實現對某些產業和項目的傾斜和對其他產業和項目的控制。三是把增強政府公共服務能力與改善投資環境結合起來，為撬動民間投資與激發市場活力創造條件。
2．進一步采取有力措施，著力擴大居民消費
一是進一步擴大“家電下鄉”的品種和范圍。通過增加家電產品品種，適當提高最高限額，使消費者有更多的挑選余地；把“家電下鄉”補貼政策擴大到城鎮低收入群體。進一步簡化程序，完善補貼辦法。同時，配合“家電下鄉”的需要，開展新一輪農村電網改造。二是實施節能產品惠民措施，通過財政補貼的方式推廣高效節能的空調、冰箱等家用電器，鼓勵居民節能環保、更新換代。三是積極擴大旅游消費。可通過發放旅游券、調低旅游景點門票價格等方式鼓勵居民旅游消費。四是鼓勵擴大電信、互聯網消費。通過降低長途電話和互聯網收費標準，降低或取消電話月租費、移動電話漫游費等措施，鼓勵3G、互聯網消費。
3. 保持適度寬松貨幣政策力度，積極引導貸款流向
一是根據需要，適時靈活運用利率、存款準備金率和公開市場操作等政策工具，調節市場資金供求。在全球央行大幅降息，乃至實行零利率的大背景下，我國存貸款基準利率在經過2008年的幾次下調后，仍有一定的下調空間。進一步降低貸款利率可以減少企業的融資成本，提高企業的投資能力和生產積極性，幫助企業走出經營困境。貸款利率的降低對減輕購房貸款人的利息負擔，維護房地產市場信心和穩定也有一定作用。存款利率的適度下調則既可以緩解儲蓄存款過快增長的壓力，也可以減輕票據貼現利率低于同期存款基準利率的“倒掛”程度，壓縮企業票據融資的套利空間，對控制票據融資的過快增長有一定作用。與前期的大幅上調相比，法定存款準備金率也有一定的下調空間。二是防范信貸風險，積極引導貸款流向。進一步理順貨幣政策傳導機制，保持銀行體系流動性充裕，保證貨幣信貸總量滿足經濟發展需要。一季度的信貸猛增是難以持續的。據有關測算，月均貸款規模在5000億，新增貸款規模在6萬億左右為可以容忍的信貸增長，而超過這一規模，信貸風險將顯露并加大。因此，我們認為，二季度以后信貸投放將向合理水平回歸，信貸投放較一季度將大幅下降，信貸政策由總量過度寬松轉為保持中性。在信貸總量收縮的同時，央行應通過窗口指導積極調整貸款流向，鼓勵商業銀行向中小企業、民營企業和農村投放更多貸款，鼓勵銀行在銀監會允許范圍內面向農村和農民開展較大數額的貸款業務；鼓勵增加面向農村、農民的小額貸款業務；同時對不符合投向要求的要進行調整，使資金真正落實到支持實體經濟運行上。報告執筆：國家信息中心經濟預測部 王遠鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅
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