五、困難與挑戰：發展需要克服的障礙
2009年西藏將迎來實行民主改革的第50個年頭，縱觀其近半個世紀的發展歷史，西藏經歷了民主改革前經濟長期停滯發展的時期，而后又經歷了計劃經濟時代穩步發展的時期和改革開放的大發展時期。雖然西藏自治區在其經濟發展、人類發展和可持續發展等方面取得了舉世公認的成就，但由于歷史、地理和社會等諸多原因，仍然面臨許多困難和挑戰。
（一）發展的成本障礙需要克服
雖然西藏的基礎設施和發展條件得到了巨大改善，但由于地處世界的第三極，地理位置相對偏僻，高寒缺氧，環境脆弱，人口居住分散，遠離內地和其他區域性中心市場，發展仍受到客觀條件的制約。中國藏學研究中心的一項研究成果表明，西藏自治區總體物價水平通常要比全國平均水平高50％以上；經濟發展成本要比全國平均水平高70％以上。也就是說，在中國內地1元人民幣能辦成的同樣一件事情，能買到的同一種商品，在西藏最少要1.7元和1.5元多。如何克服如此巨大的成本障礙，將是西藏自治區經濟發展需要長期面對的挑戰。為什么西藏許多企業的生產效益與內地企業相比有不小差距，與此有極大關聯。
此外，西藏的經濟發展還面臨巨大的社會成本障礙。現代西藏社會脫胎于封建農奴制的舊西藏，社會發育程度很低，發展難度高。其發展除要面對來自內部的諸多不利社會因素外，還要面對來自外部的干擾。2008年在西藏的拉薩市和少數地區發生的“3·14”打砸搶燒嚴重暴力事件就是一個活生生的例證。這一事件不僅嚴重影響了西藏社會局勢的穩定，當地快速發展的經濟也受到了不同程度的影響，特別是對迅猛發展的旅游經濟造成了較大的負面影響。因此，如何排除非經濟因素，尤其是分裂勢力對西藏經濟發展所產生的負面影響，成為西藏發展需要面臨的又一大挑戰。
（二）發展不平衡的問題需要解決
發展不平衡的問題，特別是城鄉間業已存在的發展差距廣泛存在于發展中國家和地區。雖然政府正在采取措施，力圖縮小西藏的城鄉差距，并且從過去幾年的情況看，這一差距總體呈縮小的態勢，但與全國其他地區相比，西藏的城鄉差距仍比較突出。以現階段政府和民眾最關心的收入水平為例，2007年西藏城鄉居民的收入水平不僅在量上與全國平均水平分別相差19.2%和32.2%，其4.0：1的差距也遠高于全國3.3：1的水平，與同處西部的甘肅、貴州、青海和寧夏等省區一道，為全國城鄉差距較大的地區。由此可見，以城鄉差距為代表的區域發展不平衡問題將是西藏經濟發展進程中需要面臨的又一大障礙。
（三）發展所需的人力資本需要提高
人力資本是對人力進行投資所形成的資本，是體現在人身上的體能、技能、知識和經驗的總和，具有其他資本所無法代替的價值。當今世界，人力資本成為推進經濟社會發展的決定性資本（注29）。從縱向看，以藏族為主的西藏人口的人力資本得到了顯著提高，但這樣的提高度還不能適應經濟的快速發展，尤其是進行橫向比較后，差距比較明顯。2008年，中國國民的平均受教育年限在8.5年左右，而西藏居民的受教育年限僅為6.3年，與西部的貴州、寧夏、甘肅、青海等一同處于全國谷底。同年，西藏每萬人中接受高等和中等教育的學生人數分別為94人和67人，遠遠低于全國平均192人和198人。
我們在實地調查中發現，西藏的農戶正在千方百計地推進富余勞動力向更高產業轉移，政府也在極力加以推動，但由于受到自身素質，特別是科技文化水平和勞動技能不高的制約，農牧區剩余勞動力一是難以轉移出去，二是轉移出去的許多人顯得力不從心，所從事的大多為技術含量不高，收益率較低的工作。隨著西藏經濟的快速發展，對人力資本的要求越來越高，這一問題已成為制約農牧區經濟發展和農牧民增收的一個突出問題。因此，現階段西藏在其經濟發展中還需花大力氣消除人口素質相對低下、經濟發展受人力資本不足制約的障礙。
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