2、遴選新時期戰略布局調整的戰略重點
優化國際現代化的戰略布局包括組織結構和重點調整。如何選擇新時期的戰略重點,關系布局調整的效果,甚至影響布局調整的成敗。選擇新時期的戰略重點,應本著有限目標和切實可行的原則,不斷遴選和適時調整。這里從學術研究的角度討論四個重點。
(1)建構和優化國際互動的戰略平臺
2005年中國參加的國際政府組織達到203個、國際非政府組織達到4416個,簽署的國際協議和條約的數量也比較多,這些是中國國際互動的工作平臺。在這些工作平臺中,有些是具有戰略意義的,可以稱為戰略平臺。例如,聯合國、世界銀行、世界貿易組織和亞太經濟合作組織等。戰略平臺的數量、質量和結構,必然影響中國的國際互動。
根據“和平鴿”戰略,我們需要優化戰略平臺的結構和建設一批新平臺。新平臺包括亞洲國家聯合會、亞歐經濟合作組織(亞歐會議的升級)和有條件參加OECD等。
(2)評估和遴選國際互動的戰略伙伴
目前,中國國際互動的對象包括168個建交國家、203個國際政府組織和4416個國際非政府組織。在這些對象中,有些是具有戰略意義的,可以稱為戰略伙伴。一般而言,戰略伙伴是戰略合作者,但有時會成為戰略競爭者。戰略伙伴的評估和遴選,必須非常慎重。
首先,選擇重點國家作為戰略伙伴。戰略伙伴國家的選擇,可以根據三個原則進行。
第一個原則,保持和發展傳統友誼。在過去50多年里,我們與一些國家建立了深厚友誼。保持和發展傳統友誼,是我們選擇戰略伙伴的一個原則。
第二個原則,近朱者赤。新中國成立以來,中國的國際合作對象在不斷演變。在20世紀50至70年代,中國國際關系的重點是發展中國家和少數大國。在80至90年代,中國國際關系的重點是發展中國家和發達國家,推行全面外交路線。不同時代選擇的合作對象是根據當時的情況決定的。根據中國現代化的世紀目標,中國希望在21世紀達到發達國家水平,全面實現現代化。在很大程度上,與巨人同行才知道身高,站在巨人肩上就可能超過巨人;與發達國家為伙伴,趕上發達國家水平的可能比較大。所以,中國在繼續保持與發展中國家的合作關系的同時,需要向先進國家學習,向先進國家靠攏,積極發展與先進國家的戰略伙伴關系。在選擇戰略伙伴的時候,可以把國際地位(表3-58)作為一個考慮因素。
第三個原則,目標導向。根據中國國際現代化的戰略目標和國家需求,選擇戰略伙伴國家。大致有四類國家,對于中國具有戰略意義。它們分別是創新型國家、資源型國家、人口型國家和文化型國家(表3-59)。這些國家可以作為戰略伙伴的候選對象。
其次,選擇國際政府組織作為戰略伙伴。2004年國際政府組織約有970多個,中國參加的國際政府組織達到234個。顯然,這些國際政府組織對中國的價值和意義是不同的。選擇國際政府組織作為戰略伙伴,可以根據三個原則進行。
第一原則,權威性。具有世界影響力和國際權威性的組織,如聯合國機構等。
第二原則,戰略性。對中國發展具有戰略意義的組織,如亞太經濟合作組織等。
第三原則,實用性。根據中國的戰略目標和需求選擇,如東南亞國家聯盟等。
其三,選擇國際非政府組織作為戰略伙伴。2004年國際非政府組織約有12400多個,中國參加的國際非政府組織達到6000多個。顯然,這些國際非政府組織對中國的價值和意義是不同的。選擇國際非政府組織作為戰略伙伴,可以根據三個原則進行。
第一原則,權威性。具有世界影響力和國際權威性的組織,如國際科學聯合會等。
第二原則,戰略性。對中國發展具有戰略意義的組織,如國際紅十字委員會等。
第三原則,實用性。根據中國的戰略目標和需求選擇,如世界自然基金會等。
其四,識別和評估戰略競爭者。就像戰略伙伴的重要性一樣,戰略對手的重要性也不容忽視。有些時候,戰略伙伴也是戰略對手,后者可以轉變為戰略對手。戰略對手是戰略利益的競爭者。中國的戰略對手是與中國的戰略利益發生競爭甚至沖突的對手。關于中國國際互動的戰略對手的研究,需要專題進行。評估戰略競爭者,需要注意三個要點:政治利益沖突性、經濟利益沖突性、沖突歷史延續性等。
(3)評估和運用國際互動的戰略資源
國際互動不僅要知己知彼,更要量力而行??茖W評估和合理運用可以利用的戰略資源,是科學決策和制定措施的基礎,關系國際互動的成效。在國際互動過程中,有用之物皆資源,具有重大意義或者比較稀缺的資源可以成為戰略資源(表3-60)。
(4)制定和實施國際互動的實施個案
國際互動有四種路徑:合作、交流、競爭和沖突。每一種路徑都有使用價值,關鍵在于恰當運用。制定和實施國際互動的個案,一般包括六個步驟。首先,量體裁衣,選擇適合自己需要的互動路徑和模式。其次,理性評估,對于預選路徑和模式進行評估。其三,關聯分析,分析利益關聯者、國際影響和國際體系變化。其四,合理預期,對互動結果持理性態度。其五,動態監測,對互動過程進行監測。其六,適時調整,如出現重大意外,應及時調整。
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