近日，記者在云南省曲靖市采訪時發(fā)現(xiàn)，這里的人們都在熱議一個名為“866工程”的事兒。
據(jù)了解，“866工程”是曲靖市委、政府的一個承諾，即從2007年7月至2010年3月，分兩批對332個貧困行政村的3131個貧困自然村實施“千村扶貧，百村整體推進”建設。政府整合各渠道資金，按照群眾缺什么補什么的原則，對每個行政村的投入不低于400萬元。
曲靖市的這個扶貧開發(fā)戰(zhàn)略決策實施后，將使農(nóng)戶實現(xiàn)“8有”、自然村實現(xiàn)“6有”、行政村實現(xiàn)“6有”的目標，群眾稱之為“866工程”。73萬貧困人群將一次性全面、系統(tǒng)地告別貧困。
這個消息讓那些至今尚處在貧困狀態(tài)的老百姓又一次感受到了黨和政府的溫暖。
如何從根本上消除貧困一直是困擾地方官員的問題。一個并不富裕的地級市一下子拿出10多億資金投入扶貧并不簡單。曲靖市挑戰(zhàn)貧困的承諾將如何成為現(xiàn)實？帶著這些問題，記者深入曲靖進行了采訪。
決策動力來自對市情的再認識
“沒有農(nóng)村的整體脫貧，就沒有曲靖市的全面小康。盡管全市人民群眾生活總體上由基本實現(xiàn)小康向全面小康邁進，但農(nóng)業(yè)大市、人口大市的市情集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大的矛盾卻不斷出現(xiàn)。特別是農(nóng)村基礎設施建設明顯滯后于城市，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、綜合生產(chǎn)能力、社會事業(yè)發(fā)展等方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總體上處于較失衡的不和諧狀態(tài)。如果貧困問題不解決，社會主義新農(nóng)村建設就難以實現(xiàn)。”曲靖市市委書記趙立雄在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是說。
據(jù)記者了解，盡管經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，曲靖市農(nóng)村貧困落后面貌有了明顯改善，農(nóng)民的生活水平有一定提高，但與全國、全省相比差距仍然很大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年底，曲靖市人均ＧＤＰ為9453元，僅為全國的59％；農(nóng)民人均純收入2296元，僅為全國的64％。
趙立雄告訴記者，2006年曲靖市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的4倍，低于云南省4．5倍的水平，高于全國3倍的水平。目前曲靖市農(nóng)民收入水平只相當于1992年城鎮(zhèn)居民收入水平。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施“千村扶貧，百村整體推進”行動，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，建設和諧曲靖才有堅實的基礎。開展“千村扶貧，百村整體推進”行動是貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的好形式、好平臺，它將為新農(nóng)村建設打下堅實基礎。
曲靖市分管農(nóng)口的副市長劉海芳對記者說，曲靖市委、市政府經(jīng)過廣泛、深入的調(diào)研發(fā)現(xiàn)以往的扶貧存在條塊分割、項目不對路、低水平重復、資金分散使用等現(xiàn)象，扶貧效果比較差，農(nóng)民返貧率高。開展“千村扶貧，百村整體推進”就是通過整合資源、整合資金、統(tǒng)一安排，動員和組織全社會力量合力攻堅，長期穩(wěn)定地解決貧困村、貧困戶的貧困問題，增強扶貧效果，加快貧困地區(qū)脫貧進程。把整體脫貧作為解決“三農(nóng)問題”的重中之重。
曲靖市扶貧辦提供的資料中，記者注意到，2006年底，全市農(nóng)村人均純收入在958元以下的貧困人口達到73萬人。其中，農(nóng)村人均純收入在958元至693元之間的低收入人口達到53萬人，農(nóng)村人均純收入在693元以下的絕對貧困人口達20萬人，全市貧困人口發(fā)生率達13％，而且貧困人口的絕對量大，占云南省貧困人口總數(shù)的10．5％。3個扶貧開發(fā)重點縣人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入都相對較低；全市尚有200萬人飲水不安全，偏遠地區(qū)少數(shù)民族基本處于整體貧困狀態(tài)。
曲靖市扶貧辦副主任侯文通介紹說，現(xiàn)有貧困人口相對集中在自然條件惡劣、自然資源匱乏、地理位置邊遠的落后地區(qū)，自然災害頻繁，基礎設施脆弱，收入來源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困程度深、解困難度大。全市初步解決溫飽問題的人口每年都有相當部分因災因病返貧，脫貧成本高，扶貧投入與需求之間矛盾突出。
趙立雄認為，貧困問題是曲靖市最突出的問題，扶貧攻堅是全市新農(nóng)村建設最艱巨、最緊迫的任務，市里下大力氣要把貧困問題從根本上消除。
“866工程”讓73萬人告別貧困
基于對市情的再認識和對農(nóng)戶需求的深入了解，“866”工程以農(nóng)戶和貧困村的實際需要為實施內(nèi)容。
曲靖市委常委、宣傳部部長江慶波對記者說，“866”工程直接與老百姓的生產(chǎn)、生活密切關聯(lián)。每家每戶對要做的事具體明了，而且實施內(nèi)容公開透明，老百姓直接參與，積極性都很高。這個工程完成后，曲靖市貧困地區(qū)的新農(nóng)村雛形就形成了，有的村直接由貧困村跨越到社會主義新農(nóng)村。
江慶波詳細解讀了“866”的具體內(nèi)涵——
戶“8有”：有1幢瓦頂白墻、美觀、整潔、實用、安全的住房，有一個沼氣池或節(jié)能灶，有一個衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄，每人有一畝年畝產(chǎn)400公斤以上糧食穩(wěn)產(chǎn)適產(chǎn)的基本農(nóng)田地，每戶有一個小水窖、小水池，1人有1畝特色經(jīng)濟林果和經(jīng)濟作物，年人均出售1頭（只）商品畜，每個青壯年勞動力掌握1門致富技術。
自然村“6有”：有進村入社的簡易公路，村內(nèi)有整潔暢通的硬化道路，有安全衛(wèi)生的飲用水，有進村入戶的通電條件，有能滿足群眾基本需求的就醫(yī)條件，有一批勞動力培訓轉(zhuǎn)移輸出。
行政村“6有”：有進村公路和行道樹，有安全衛(wèi)生的飲用水，有進村入戶的通電條件，有廣播電視、電話信號覆蓋，有合格的村委會辦公房、支部活動室、衛(wèi)生室、文化室、獸醫(yī)室，有群眾信任、團結(jié)干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。
在采訪中，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)新田村委會主任梁有才告訴記者：這次市里提出“千村扶貧，百村整體推進”計劃，要給每個貧困村安排400萬元的扶持資金，老百姓缺什么就給什么。這在我們村的歷史上是從來沒有過的，當村委會召集村民開會傳達這個信息時，老百姓特別高興，大家感覺像做夢一樣。
記者問道：“貧困村有了400萬元的資金，怎么安排使用？”梁有才回答說：“我們按照要求，在駐村干部的指導參與下，制訂實施方案，召開黨員代表會，以小組為單位召開群眾大會，入戶調(diào)查農(nóng)戶都缺什么，造表登記，并將每個農(nóng)戶要做的事張榜公布，讓群眾互相監(jiān)督。”
記者又問：因為每個農(nóng)戶家庭條件不一樣，有沒有農(nóng)戶感覺到自己條件好享受扶持的少？有沒有產(chǎn)生心理不平衡？梁有才說，這個情況沒有，扶貧不搞平均主義，從整體上改善老百姓的生產(chǎn)生活條件，大家都高興，積極性也很高。條件好的農(nóng)戶雖然自己得到的扶持資金和要做的事少一點，但他們也希望村里的生活環(huán)境得到改善。
在新田村，記者看到正在干活的村民謝雙榮，他說：“這次入村道路綠化帶我家分到一段，需要20多個工，材料是上面提供。我們就出點勞動力。家里需要的就是建個沼氣池，補助1000元村上已經(jīng)落實了。這是個好機遇，沒有這機遇，這些事遲早自己還是要干，能自己做的先做好。”
麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任朱志宏對記者說：“這次新田村‘866’工程實施方案最終投入遠不止400萬元，大約在1500萬元左右。這里屬于壩區(qū)，基礎條件相對好一些，近幾年，有幾個企業(yè)入駐新田村周邊，區(qū)里結(jié)合新農(nóng)村建設，對他們的要求高一點，三年后新田村將從原來的貧困村直接跨入小康村。”
越州鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長楊獻陸介紹說，市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的400萬元扶貧開發(fā)資金落實到村，它起到一個杠桿撬動作用。徹底改變過去搞扶貧，政府主動，老百姓沒有熱情的狀況。現(xiàn)在老百姓投工投勞的積極性很高，政府既有資金投入又幫助村里統(tǒng)一規(guī)劃，要做的事情都是老百姓摸得著，又實惠的事，所以大家熱情都很高。
記者注意到，在曲靖市，從農(nóng)民到機關干部，從農(nóng)村到城市人們都在為“千村扶貧，百村整體推進”這個簡稱“866工程”忙碌著。
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