甘肅省臨潭縣扁都鄉(xiāng)劉旗村民杜二斤，利用國家扶貧貼息貸款投入1500元，種植藥材柴胡5畝，當(dāng)年畝均產(chǎn)值2300元，畝均比糧食作物增值4倍多，總收入7500元，人均增收1500元。這是國家扶貧貼息貸款新體制在西北實(shí)施以來產(chǎn)生積極效應(yīng)的一個普通事例。
2006年7月，國家相關(guān)部門對扶貧貸款管理體制進(jìn)行改革，為了掌握此項(xiàng)新舉措在西北實(shí)施以來產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)，人行西安分行近期選取國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比較集中的陜西咸陽、商洛、榆林，甘肅平?jīng)觥㈦]南、甘南等6個地市開展了專題調(diào)查。
調(diào)查顯示，扶貧貼息貸款新體制在陜西、甘肅部分地區(qū)產(chǎn)生了初步的積極效應(yīng)。
按照國家統(tǒng)一安排，陜西、甘肅兩省到戶貸款貼息資金2500萬元，可貸款5億元，每縣平均貼息50萬元，可貸款1000萬元，重點(diǎn)扶持在扶貧部門建檔的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；下達(dá)陜西、甘肅兩省項(xiàng)目貸款試點(diǎn)貼息資金1000萬元，可落實(shí)貸款3.5億元，重點(diǎn)支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項(xiàng)目。按照規(guī)定，中央財(cái)政對到戶貸款按年利率5％的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息；項(xiàng)目貸款試點(diǎn)執(zhí)行優(yōu)惠利率3％，利差由省財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。貼息期為1年。
截至今年一季度，商洛、咸陽、榆林、平?jīng)觥㈦]南、甘南6個地市共發(fā)放扶貧貼息貸款22901.97萬元。其中，項(xiàng)目貸款6374.77萬元，到戶貸款16527.2萬元，財(cái)政貼息994.67萬元，新體制實(shí)施順利，積極效果明顯：
緩解了貧困戶缺少生產(chǎn)資金的難題。扶貧貼息貸款重點(diǎn)支持了貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)資金需求，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金由“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變。2007年一季度，上述6個地市發(fā)放貼息貸款共扶持貧困農(nóng)戶2.36萬戶，農(nóng)民人均增收1000余元。
解決了近年來扶貧貸款投放總量減少的現(xiàn)象。新的體制由金融機(jī)構(gòu)自主選擇貸款對象和項(xiàng)目，財(cái)政貼息資金直接劃到金融機(jī)構(gòu)，提高了金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性，扶貧貼息規(guī)模明顯擴(kuò)大，2006年，6個地市全部超進(jìn)度完成了貸款發(fā)放任務(wù)。平?jīng)鍪性谛麦w制前，貼息貸款基本是空白，新政策出臺后投放了4168.2萬元。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展模式的形成。各級政府利用新體制帶來的契機(jī)，將信貸扶貧與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，“整村推進(jìn)、集體脫貧”，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色區(qū)域化農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。平?jīng)鍪行纬闪恕吧絽^(qū)洋芋加草畜、川北果菜、中北部亞麻、關(guān)中藥材”區(qū)域農(nóng)業(yè)格局；隴南市形成了集“農(nóng)、林、牧、種、養(yǎng)、加”為一體的“工、農(nóng)、建、運(yùn)、商、販”多業(yè)并舉的新格局，培育了一批支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。
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