今年人大、政協(xié)兩會(huì)期間，溫家寶總理回答中外記者談及民生問題時(shí)，認(rèn)為首先要著眼于困難群體，特別是農(nóng)民。提出“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那最慢的船只”。現(xiàn)在，“最慢的船只”就是貧困地區(qū)和貧困人口，“最慢的船只”要提高速度，亟需強(qiáng)大的動(dòng)力，亟需盡可能多地投入。
今年年初，國務(wù)院正式批復(fù)了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》,國家規(guī)劃到2010年基本解決西部地區(qū)貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問題。
用4年的時(shí)間基本解決西部地區(qū)貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問題，以貴州省為例，絕非易事，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：“十一五”期間，貧困人口和低收入人口要成倍減少。2006年末，我國農(nóng)村貧困人口為2148萬人，比上年末減少217萬人，低收入人口為3550萬人，比上年末減少517萬人，四年后要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，每年平均要減少貧困人口537萬和低收入人口887.5萬。“十五”期間，貴州絕對貧困人口從310萬下降到255萬，低收入貧困人口從540萬下降到453萬，下降速度基本保持在每年11萬和17萬左右，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的目標(biāo)，今后四年，在不計(jì)因?yàn)?zāi)因病返貧人口的情況下，貴州每年要減少絕對貧困人口63.75萬和低收入人口113.25萬，是“十五”期間每年減少人口的5倍多和6倍多。
越往后，扶貧攻堅(jiān)的難度越大，需要投入的越多。剩下的絕對貧困人口和低收入貧困人口大多數(shù)分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。
各類扶貧資金中信貸扶貧資金占比較大，但近年扶貧貸款卻在逐年減少。貧困地區(qū)財(cái)政拮據(jù)，要靠中央或省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，故扶貧資金財(cái)政投入有限，主要靠銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，貴州全省共投入各類扶貧資金100億元，其中銀行貸款占66.3%。2002年到2005年，全省扶貧信貸資金新增投入為16.9億、16.3億、15.3億和8.3億，呈逐年減少趨勢。
扶貧信貸資金的逐年減少，最大的原因就在于發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，而扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)大、不良率高，尤其是到村到戶的小額扶貧貸款更是如此，金融機(jī)構(gòu)望而卻步。
目前貴州省發(fā)放扶貧貸款的是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。農(nóng)行已明確股改上市，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，今后要給股東最大的收益回報(bào)，將追求利潤最大化。農(nóng)村信用社幾十年在農(nóng)村經(jīng)營，虧損主要靠自身逐年消化，風(fēng)險(xiǎn)大的不可能再放貸。所以，扶貧貸款的焦點(diǎn)問題是：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放該類貸款造成的損失由誰彌補(bǔ)和如何彌補(bǔ)？只有這個(gè)問題解決了，貸款才可能有大的增加。 ■ 靳斯慰，邵雁玲 ／文
|
