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設防！退守。再設防！再退守。……
近三十年，發生在外來流動人口和北京城市管理者之間的博弈，有愈演愈烈之勢。不過，在這場城市保衛戰中，后者“節節敗退”。
近日，國家統計局公布了第六次人口普查相關數據，北京常住人口達到1961萬，意味著北京2020年總人口規模控制在“1800萬”的紅線被提前突破。越來越巨大的焦慮感籠罩著這座城市。基于城市生命線告急的邏輯基礎，人口調控已拔劍出鞘。
北京，到底該不該人口調控？怎么調控？調控了誰，而誰又留在了這里？從今天起，本報推出“問診北京人口調控”專題報道。今天推出系列報道之一——人口承載力調查。
1000萬，1250萬，再到1800萬——近30年，每一次我們都認為，已經觸及城市承載力的極限。過了1800萬時，人們忽然發現，這可能依然不是這座城市的極限。
城市承載力極限在哪里？1800萬的人口紅線到底從何而來？北京到底能承載多少人？即將于2013年進行修編的城市總規劃該如何繼續對人口設防？
承載力極限在哪
“步步為營，節節敗退。”中國人民大學人口學系教授段成榮稱，這八個字概括50年代以來京城人口設防的現狀“再確切不過”。
“北京作為一個資源稀缺型城市，目前的人口已經接近各種資源的承載極限。”這是第六次人口普查數據公布后，多家媒體報道中對北京人口承載力做出的一致判斷。
只是，如此沉重的判斷曾只字不差地出現在2005年的媒體報道里。
那一年年初，通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。
北京常住人口已達到1961萬這一事實，已將該紅線以提前10年的速度無情打破。隨之而破的還有上述判斷。
北京的人口承載力極限到底是多少？實際上，上世紀80年代以來的城市規劃中，對于這個問題的答案一直在修改。
1983年，中共中央、國務院《關于對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批復》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右。”盡管中共中央書記處也要求“今后北京人口任何時候都不要超過1000萬”，終未能拽住人口集聚的步伐。僅僅3年后，1986年北京市總人口已達1000萬。
1993年批復通過的《北京城市總體規劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實是，2000年第五次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口已達1382萬人。
歷史在復制自身。2005年總規制定后的隨后5年，每年約60萬人奔徙潮涌至此，直到2010年常住人口規模達到1961萬。
人口膨脹再膨脹，城市人口承載極限似乎就在眼前，但紅線屢屢變更，過了1800萬時，人們忽然發現，這依然不是這座城市的極限。
2004年，段成榮參加政府內部討論會時就曾提出反對意見：“說不定在我們制定1800萬的時候，就已經突破這個數了，你要定它干嗎？”
1800萬從何而來
北京市規委在對市政協委員提案辦理情況的回復中稱，1800萬是北京適宜的人口規模，是從生態環境承載能力、資源條件、勞動就業等經濟社會協調發展的七個方面論證并確定的。
實際上，不只是段成榮，1800萬紅線參與制定者之一北京社科院經濟所副所長梁昊光也坦言，在制定之初就“感覺可能打不住”。
梁昊光回憶稱，2004年，北京市規委委托市社科院做人口和就業的課題。基于市規委主要負責空間規劃的職責，梁昊光所在的課題組就從建設用地、就業等經濟力指標反推了北京能容納的人口數量。