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中國城鄉(xiāng)戶口堅(jiān)冰始于1953年，當(dāng)時(shí)為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。1958年，全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，使戶口登記有了全國統(tǒng)一完整的法律依據(jù)，這部法律在當(dāng)時(shí)的積極作用是不言而喻的，但同時(shí)也形成了一堵無形的墻，使城鄉(xiāng)之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制。
改革開放初期的1984年，堅(jiān)冰出現(xiàn)首道裂縫：是年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價(jià)糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。這無疑是一個(gè)里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。
隨后，則是商品糧分配制度改革、買賣非農(nóng)業(yè)戶口盛行、大量農(nóng)民工涌向城市，但是，在一系列政策松動之后，持非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人仍然發(fā)現(xiàn)，他們不得不忍受諸多不公的待遇。
“我們只能把孩子留在老家上學(xué)”，從江西來北京打工的王勇介紹，據(jù)他所知，大部分北京的中小學(xué)和幼兒園根本不收農(nóng)村孩子，少量接收的學(xué)校需要大量的“贊助費(fèi)”，因此不少常年在北京的農(nóng)民工只能選擇“民工小學(xué)”，但是這些小學(xué)設(shè)施簡陋、無法保證教學(xué)質(zhì)量，甚至經(jīng)常因?yàn)槭掷m(xù)不全而被查封。
而事業(yè)略有小成的任赫將自己父母接到北京居住后，最擔(dān)心的一件事，就是父母生病，“北京大醫(yī)院看個(gè)感冒都能開出三四百元錢的藥，而父母都是農(nóng)村人，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有養(yǎng)老金，沒有單位報(bào)銷，萬一得一個(gè)什么大病，以我現(xiàn)在的收入都不敢保證說就可以支付全部費(fèi)用，這是一個(gè)無底洞啊?！?/p>
最讓這些農(nóng)村人憤怒的是，他們感覺自己做了很多貢獻(xiàn)，卻得不到這個(gè)城市的認(rèn)可和包容，即使自己勉強(qiáng)被容納，父母妻兒也難逃別樣對待。這種情緒引發(fā)的不穩(wěn)定因素，推動國家加快了戶籍改革的步驟。
如今在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開始不同程度地推進(jìn)戶籍制度改革，比如上海，就規(guī)定郊區(qū)新生嬰兒可以上城市戶口，浙江等地則早就規(guī)定了購房即可轉(zhuǎn)戶口的政策，并且取消了指標(biāo)限制。從11個(gè)省市改革的指向看來，國家本次戶籍改革意志堅(jiān)決，50年來橫亙在中國城鄉(xiāng)社會中的那塊堅(jiān)冰，正在緩緩融化。