- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
中國城鄉戶口堅冰始于1953年，當時為了減少城市的人口壓力和就業壓力，保障城市經濟發展，國家開始制止農民盲目流入城市。1958年，全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，使戶口登記有了全國統一完整的法律依據，這部法律在當時的積極作用是不言而喻的，但同時也形成了一堵無形的墻，使城鄉之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制。
改革開放初期的1984年，堅冰出現首道裂縫：是年國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統計為非農業人口，吃議價糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價糧油供應證》。這無疑是一個里程碑，給了部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。
隨后，則是商品糧分配制度改革、買賣非農業戶口盛行、大量農民工涌向城市，但是，在一系列政策松動之后，持非農業戶口的農村人仍然發現，他們不得不忍受諸多不公的待遇。
“我們只能把孩子留在老家上學”，從江西來北京打工的王勇介紹，據他所知，大部分北京的中小學和幼兒園根本不收農村孩子，少量接收的學校需要大量的“贊助費”，因此不少常年在北京的農民工只能選擇“民工小學”，但是這些小學設施簡陋、無法保證教學質量，甚至經常因為手續不全而被查封。
而事業略有小成的任赫將自己父母接到北京居住后，最擔心的一件事，就是父母生病，“北京大醫院看個感冒都能開出三四百元錢的藥，而父母都是農村人，沒有醫療保險，沒有養老金，沒有單位報銷，萬一得一個什么大病，以我現在的收入都不敢保證說就可以支付全部費用，這是一個無底洞啊。”
最讓這些農村人憤怒的是，他們感覺自己做了很多貢獻，卻得不到這個城市的認可和包容，即使自己勉強被容納，父母妻兒也難逃別樣對待。這種情緒引發的不穩定因素，推動國家加快了戶籍改革的步驟。
如今在一些經濟發達的地區，已經開始不同程度地推進戶籍制度改革，比如上海，就規定郊區新生嬰兒可以上城市戶口，浙江等地則早就規定了購房即可轉戶口的政策，并且取消了指標限制。從11個省市改革的指向看來，國家本次戶籍改革意志堅決，50年來橫亙在中國城鄉社會中的那塊堅冰，正在緩緩融化。