2007年10月24日15:00，云南省公安廳副廳長嚴(yán)尚智受云南省政府辦公廳委托，對外發(fā)布《關(guān)于深化我省戶籍管理制度改革的意見》。此次云南省戶籍管理制度改革最大的突破就是在云南省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行一元制的戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。改革工作實施后將有利于逐步落實城鄉(xiāng)居民在社會生活中的公平待遇。同時，以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)；改革學(xué)生落戶辦法；取消對直系親屬投靠落戶的限制；放寬購房落戶條件等方面，均在原改革的基礎(chǔ)上有突破性放寬。
今年，公安部在部署全國公安工作中，要求各省要改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。云南省率先行動。
準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)
以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，是這次戶籍管理改革的核心和戶口遷移落戶的基本條件。
由于現(xiàn)階段還客觀上存在城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)相關(guān)政策也還有一定差距，不可能實現(xiàn)戶籍關(guān)系自由遷移。因此，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村遷移戶籍關(guān)系時仍需要有一定的準(zhǔn)入條件。即申請人必須同時具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶。
所謂“合法產(chǎn)權(quán)的固定住所”，是指取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；“95房改”前，單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。所謂“穩(wěn)定生活來源”，是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取“最低生活保障金”的情形。
學(xué)生落戶辦法
參加國家的全國統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被云南省普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的，入學(xué)時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)。對沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，根據(jù)中華人民共和國公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》和云南省人民政府《云南省暫住人口管理辦法》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制“未遷移戶籍關(guān)系學(xué)生花名冊”送學(xué)校所在地派出所備案登記，但嚴(yán)禁辦理暫住證和收取任何費用。
對入學(xué)時沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，在云南省范圍內(nèi)就業(yè)的本省應(yīng)屆高校畢業(yè)學(xué)生，憑本人畢業(yè)證書和用人單位依法與畢業(yè)生簽訂的一年以上正式勞動合同，可在工作單位合法產(chǎn)權(quán)的駐地或本人的合法固定住所地申請落戶。若其工作單位在駐地?zé)o合法產(chǎn)權(quán)或“集體戶口簿”，以及本人無合法固定住所造成落戶難的問題，其單位駐地的公安派出所將用派出所的門牌號碼建立“直管公共戶口簿”為其辦理戶籍遷移登記、納入管理。
對入學(xué)時已辦理戶籍遷移的云南省應(yīng)屆高校畢業(yè)學(xué)生，畢業(yè)時在云南省范圍內(nèi)就業(yè)的，按上述原則直接將戶籍關(guān)系遷往就業(yè)地，不得繼續(xù)保留在學(xué)校所在地派出所；畢業(yè)時未在我省范圍內(nèi)就業(yè)的，其戶籍關(guān)系將一律遷往入學(xué)前戶籍所在地或省外就業(yè)地，不得繼續(xù)保留在學(xué)校所在地派出所。
外省生源被外省錄取的國家統(tǒng)一高考招生的全日制普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)應(yīng)屆畢業(yè)生，到云南省就業(yè)的，在申請遷移戶籍關(guān)系時不適用本次改革中的學(xué)生落戶辦法。
取消對直系親屬投靠落戶的限制。
《意見》規(guī)定了相對取消“三投靠”的限制條件。一是夫妻之間相互投靠并共同生活的，按被投靠方合法實際居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡的限制。二是父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，準(zhǔn)予在子女合法固定居住地辦理遷移落戶。三是不能獨立生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶。同時，在司法部門認(rèn)定的公證機(jī)構(gòu)辦理公證后，可申請遷移孤寡老人的戶籍關(guān)系。
對直系親屬投靠落戶不僅要強(qiáng)調(diào)申請人必須具有合法固定住所，能保證被申請人共同居住生活；同時不需要領(lǐng)取“低保”。
放寬購房落戶條件
過去的戶籍管理制度改革對購房落戶均有一定限制。這次改革規(guī)定：公民只要通過合法途徑取得《房屋所有權(quán)證》(不論是商品房、“二手房”、繼承、獲贈或其他有《房屋所有權(quán)證》的住房)并實際居住的，可以遷移本人、配偶、子女的戶籍關(guān)系，取消了購房金額、購房時間和“二手房”等的限制。
不過，在云南省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，并不等于取消了“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”存在的事實。嚴(yán)尚智說：“戶籍登記管理模式的改革，并不能改變城市和農(nóng)村的差別，也不能改變每一個居民的職業(yè)、實際登記戶籍關(guān)系的居住地環(huán)境等客觀事實。”
《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》，現(xiàn)已由省政府印發(fā)全省，將于2008年1月1日實施。屆時，云南省公安廳還將根據(jù)云南省政府的授權(quán)，制定相關(guān)解釋配套一并執(zhí)行。
深化戶籍管理制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，將對現(xiàn)行的人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、教育、社會保障、勞動就業(yè)、城市建設(shè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等法律、政策制度等產(chǎn)生重大影響，牽一發(fā)而動全身。云南省政府相關(guān)部門還將認(rèn)真調(diào)查研究，抓緊做好相關(guān)配套政策的修訂、完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)制度的改革，確保戶籍管理制度改革全面深入開展。作者:南方周末記者 蘇嶺
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1997年以來，云南省曾先后三次出臺戶籍管理改革政策——
第一次是1997年，云南省在安寧、楚雄等11個縣市進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點，為在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村人員或有穩(wěn)定生活來源、有合法固定住所且居住滿2年的農(nóng)村人員辦理了落戶。
第二次是1999年，出臺了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定》，除昆明市五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)外，把全省其它各縣市區(qū)全部納入小城鎮(zhèn)戶籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶條件。
第三次是2001年，出臺了《云南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國發(fā)[2001]6號文件進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)戶口制度改革的意見的通知》，進(jìn)一步放寬了遷移落戶條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年至2005年底，云南省共解決了近100萬人戶籍關(guān)系遷移的問題。
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