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上海市老年人口與老齡事業(yè)發(fā)展情況簡析
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 05 月 29 日 
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老年人口的年齡起點一般定為60歲或者65歲。60歲及以上老年人口比重達到10%或者65歲及以上老年人口比重達到7%的國家或地區(qū)被稱為進入了老年型社會。本文以上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口為分析對象,如果沒有特別說明,“老年人口”均指60歲及以上老年人口。

一、上海市戶籍老年人口現(xiàn)狀

(一)老年人口總量結構

截至2006年底,上海戶籍總人口1368.08萬人,比上年增加7.82萬人。其中,60歲及以上老年人口275.62萬人,占戶籍總人口的20.1%,比上年增加9.25萬人;65歲及以上老年人口207.58萬人,占15.2%,增加3.91萬人;80歲及以上高齡老人46.78萬人,占60歲及以上老年人口的17%,比上年增加3.01萬人;100歲及以上老人680位,增加80位。

60歲及以上老年人口性別比為86.2(女性=100),65歲及以上老年人口性別比為81.3,80歲及以上高齡老人性別比為62.6,100歲及以上老年人口性別比為25.9。與上年老年人口性別比相比較,60歲及以上和100歲及以上年齡段性別比略有上升,另兩個年齡段性別比略有下降。

(二)老年人口發(fā)展趨勢

1、預期壽命不斷提高

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,生活質量不斷提高,預期壽命也不斷提高。1951年,全市戶籍人口平均預期壽命僅為44.39歲,2000年提高到78.77歲。2006年全市平均預期壽命為80.97歲,其中,男性為78.64歲,女性為83.29歲(見表1)。

表1 上海市平均預期壽命的變動情況

單位:歲

年份

平均預期壽命

其中

男性

女性

2006

80.97

78.64

83.29

2005

80.13

77.89

82.36

2000

78.77

76.71

80.81

1951

44.39

42

45.56

2、扶養(yǎng)比顯著增加

老年人口規(guī)模不斷擴大,老年撫養(yǎng)比進一步提高。2006年,60歲及以上老年人口為275.62萬人,根據(jù)2005年1%人口抽樣調查結果測算,2010年60歲及以上老年人口將達到323萬人。即60歲及以上老年人口扶養(yǎng)比(即60歲及以上老年人口數(shù)/15-59歲勞動力人口數(shù)×100)2006年為28.1,2010年將達到35.2。

(三)老年人口區(qū)域分布

1、中心區(qū)和崇明縣老齡化程度較高

60歲及以上老年人口占總人口比重,中心區(qū)(注)達到20.9%,崇明縣更是高達22.5%,而遠郊區(qū)該比重為18.6%,近郊區(qū)和浦東新區(qū)分別為19.8%和19.4%。中心區(qū)和崇明縣各年齡段老年人口分布比重均大于戶籍總人口在該區(qū)域的分布比重,其它區(qū)域則相反。60歲及以上老年人口占總人口比重和65歲及以上老年人口占總人口比重在崇明縣上升最快,分別比上年上升0.96個和0.47個百分點(見表2),80歲及以上老年人口占總人口比重在中心區(qū)上升最快,上升0.23個百分點。

表2 2005到2006年各區(qū)域老年人口占總人口比重變動

單位:百分點

區(qū)域

60歲及以上

65歲及以上

80歲及以上

中心區(qū)

0.46

0.09

0.23

近郊區(qū)

0.59

0.25

0.20

浦東新區(qū)

0.57

0.16

0.19

遠郊區(qū)

0.71

0.41

0.17

崇明縣

0.96

0.47

0.12

2、老年人口主要集中于中心區(qū),但有向外擴散趨勢

中心區(qū)戶籍人口占全市戶籍人口45%, 但46.7%的60歲及以上老年人口、48.5%的65歲及以上老年人口、51.2%的80歲及以上高齡人口分布在中心區(qū)。80歲及以上高齡人口中,14.4%分布在近郊區(qū),13.2%分布在浦東新區(qū),15.7%分布在遠郊區(qū),僅有5.6%分布在崇明縣。

從各年齡段老年人口區(qū)域分布看,雖然中心城區(qū)各年齡段老年人口規(guī)模都在擴大,比重較高,但更多的老年人口有向非中心區(qū)擴散趨勢。2005年有47.3%的60歲及以上老年人口分布于中心區(qū),2006年下降到46.7%;65歲及以上老年人口比重由49.2%下降到48.5%;80歲及以上高齡老人比重由51.6%下降到51.2%。

3、靜安、盧灣、崇明老齡化程度居前三位

分區(qū)縣看,60歲及以上老年人口占總人口比重,靜安、盧灣、崇明繼續(xù)維持前三位。其中,靜安高達23.3%,盧灣為22.9%,崇明為22.5%;南匯老齡化程度最低,為18.1%。

二、上海市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為應對不斷加劇的老齡化形勢,上海老齡事業(yè)在“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的總體目標指導下取得了長足發(fā)展:全市老齡工作不斷得到加強;有關老齡工作的法規(guī)政策得到完善;符合市場經(jīng)濟體制要求的養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制逐漸形成;老年福利設施和為老服務項目得到興辦;老年人合法權益受到充分重視。

(一)老年人口社會保障

1、老年人口基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)

上海有86.7%的60歲及以上老年人口共計239.05萬人領取養(yǎng)老金。其中,有69.9%領取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金,7.2%領取小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金,9.7%領取農(nóng)村集體養(yǎng)老金。

全市有10.9%的60歲及以上老年人口共計30.07萬人領取最低生活保障。其中,有6.85萬老年人口領取城鎮(zhèn)最低生活保障金,22.72萬人領取農(nóng)村最低生活保障金,農(nóng)村五保老人數(shù)共計0.5萬人。

2、醫(yī)療保障基本覆蓋所有老年人口

在既有老年人口醫(yī)療保障基礎上,2001年,為了幫助部分未享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的60歲及以上老年人就醫(yī),市慈善基金會啟動了“慈善醫(yī)療卡”項目,向符合條件的老人提供每人每年500元的醫(yī)療費,已有近15萬老年人領到了“慈善醫(yī)療卡”,累計受助金額達7500萬元。2006年9月,又推出了“高齡城鎮(zhèn)無保障老人醫(yī)保制度”,使年滿70歲,在上海市居住滿30年的上海市城鎮(zhèn)戶籍老人得到一定醫(yī)療保障。為了將慈善幫困與政府救助“無縫銜接”,2007年,“慈善醫(yī)療卡”擴大幫困范圍,將全部覆蓋不享受任何醫(yī)療保障的上海市城鎮(zhèn)低保老人。至此,在政府部門和社會各界的共同努力下,醫(yī)療保障基本覆蓋所有老年人口。

(二)養(yǎng)老服務

1、老年服務機構規(guī)模不斷擴大

2006年底,全市養(yǎng)老機構共計505家,其中,政府辦287家,社會辦218家,床位數(shù)達到59735張,每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位22張。全市老年醫(yī)療機構(老年護理院、老年醫(yī)院)共計70所,實際開放床位99822張,每千名老年人口擁有床位數(shù)3.6張。全市共計家庭病床6.1萬張,每千名老年人口擁有22張。法律援助機構全市共計20個,2006年共辦理涉老法律援助案件634件。

2、老年教育發(fā)展迅速

全市市級老年大學4所,學員共計2.1萬人;區(qū)縣局企業(yè)部隊老年大學57所,學員人數(shù)共計4.9萬人;街道老年學校213所,學員人數(shù)共計37.1萬人;遠程老年大學集中收視點4347個,學員人數(shù)共計22萬人。2006年,參加各級老年大學、學校的老年人口占總老年人口的24.1%,老年教育事業(yè)取得了長足進步。

3、純老家庭得到關愛

2006年,全市純老家庭老年人口數(shù)達78.72萬人,占老年人口的28.6%,比2004年增加7.76萬人。其中單身獨居老人數(shù)為17.24萬人,增加0.68萬人。為解決獨居老人面臨的生命上不安全,生活上不便和精神上孤寂等問題,2004年起,上海在全市開展“純老年人家庭結對關愛行動”,幫助純老家庭老年人和有需要照顧的未成年人或殘障成年子女的老年人家庭。2006年,純老家庭結對關愛行動中,11.13萬人次享受了每天問候服務;14.88萬人接受了每月一次以上的精神尉藉服務;3.13萬人次接受了應急救助服務;6.04萬人享受了生活照料服務。

4、老年人社會參與活躍

全市老年社團組織(見表3)共計18901個,參加人數(shù)114.68萬人,占60歲及以上老年人口的41.6%。有老年活動室及老年活動中心5508個,使用面積共計112.77萬平方米,日均活動人數(shù)25.31萬人。

表3 2006年上海老年社團組織及參與人數(shù)

社團組織

個數(shù)(個)

人數(shù)(萬人)

 

18901

114.68

老年學術組織

3

0.16

老年協(xié)會

2052

17.36

老年文藝團隊

8342

20.09

老年體育團隊

8011

37.90

老年體協(xié)

493

39.17

注:中心區(qū)指中心區(qū)指黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū);近郊區(qū)指閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū);遠郊區(qū)指金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、南匯區(qū)、奉賢區(qū);浦東新區(qū)和崇明縣單列。

(來源:上海市統(tǒng)計局)

來源: 國家統(tǒng)計局

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