漫畫：富人超生 中新社發 謝正軍 攝
湖南漣源市雙龍煤礦礦長因違反計劃生育政策共生育三女二男，被當地計生部門開出“三湘第一罰單”———征收130萬元社會撫養費。
5月17日，湖南省計生委副主任詹鳴向記者證實了此消息的真實性。隨同證實的還有：因為雙龍煤礦發生安全事故，礦主“人間蒸發”，130萬元的“罰單”也隨之遭遇了“開單容易執行難”的尷尬境地。詹鳴表示，名人富人超生，已成為當前計生工作的“難治之癥”，而其中最大的難點之一便是“經濟處罰難以落實”。
5個月前的2006年12月，《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》下發。該決定被形容為“給各地的計生工作帶來了春天”。從今年年初開始，湖南省委、省政府有關領導曾多次表示，該省將嚴厲打擊名人富人超生現象，并出臺了一系列措施。但是，130萬罰單“開單容易執行難”的境遇，無疑為湖南打擊“名人富人超生”帶來了挑戰。
對此，詹鳴透露，他們目前正寄希望于法規的修改，希望修改后的法規能為打擊名人富人超生提供一個更嚴謹、有力的支持。“目前，《湖南省人口與計劃生育條例》的修改工作已列入湖南省人大今年的立法計劃，預計修改后的草案將于下月提交湖南省人大進行審議。”
有關人士評論稱，湖南打擊“名人富人超生”之舉，走在全國前列，也正是因此，其每一步都具有借鑒意義。
事件
礦長生三女兩男罰130萬難執行
湖南漣源市安平鎮雙龍煤礦礦長劉某在當地可謂“牛氣沖天”。一是因為他曾掌握一家煤礦，資產雄厚。二是因為他違反計劃生育政策的程度，令人震驚———從1987年到2001年間，劉某共生育了三女兩男5個孩子。
據介紹，上世紀80年代劉某與妻子結婚后，先后生育了兩個女兒。1991年，他們的第三個女兒降生，在當地計生部門的監督下，夫妻二人做了絕育手術。但傳宗接代的思想，讓劉某夫婦一直想生一個兒子。這一想法在劉某擔任雙龍煤礦的礦長后尤為強烈。于是，劉某和妻子私下找醫院將輸卵管疏通，并于1999年和2001年分別生下了兩個男孩。目前，劉某的大女兒已年滿20歲，最小的兒子才6歲。對于劉某違反計劃生育政策之事，漣源市計生局開出了“三湘第一罰單”———130萬元社會撫養費征收令。
對于“三湘第一罰單”，漣源市社會撫養費征收管理局局長劉碧波表示，他們是按照《湖南省人口與計劃生育條例》在辦事，“我們征收社會撫養費的依據是《湖南省人口與計劃生育條例》，違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的兩倍征收；每再多生育一個子女，依次再加倍征收。劉某于2000年3月成為漣源市安平鎮煤礦的股東，到了2004年，他的股份升值了42萬元(編者注：以42萬推算，劉某每年收入在10萬元以上)，而他超生了3個孩子，我們就以上年度總收入的12倍征收社會撫養費，如此算來，總罰款累計130萬元。”
社會撫養費征收通知單下達后，劉某覺得要他繳納130萬元不合理，開始四處投訴。為此，漣源市計生局將情況匯報到了婁底市人口計生委，婁底市計生委又將這一情況匯報到了湖南省人口計生委。湖南省人口計生委回復：一查到底，一切按政策辦。但2006年10月，就在漣源市社會撫養費征收管理局準備第三次下達社會撫養費征收通知單時，雙龍煤礦發生安全事故，礦長劉某突然間仿佛“人間蒸發”了一樣，“三湘第一罰單”至今無法執行。
調查
千萬富翁超生者一半人不交罰款
近年來，湖南省部分特殊對象的違法生育手段呈現多樣化特征，為此湖南省計生委去年展開了調查，發現“花費金錢買著生、利用關系騙著生、跑到外地躲著生和無視法規強行生”的現象時常發生。
詹鳴告訴記者，這份《湖南省生育多孩家庭調查報告》的調查對象為2000年以來生育第三孩及以上孩次且在當地具有典型性的對象及家庭，共有124個縣(市、區)遞交了調查表格，包括調查對象1087人。
越窮和越富的人罰款越難執行
這份調查報告發現，流動人口是違法生育的主力軍，而跨省流動人口占違法生育的大多數，且違法多生子女個數越多，為跨省流動人所生比例越高。
其次，從職業和收入看，農民和中低收入家庭是違法生育的主要群體。違法生育的手段主要是躲著生和強行生，占整個違法生育屬性的92.14%。在調查的1087名對象中，共多生育1247個孩子，其中屬于躲著生的813個，強行生的336個，買著生的15個，騙著生的14個，其他69個。
另外，從對違法多生育孩子對象的社會撫養費的征收情況來看，社會撫養費征收到位率普遍偏低，并且與社會地位呈反向關系。根據調查上報的情況，所有調查對象的社會撫養費征收到位率只有27.82%，低于全省所有違法生育者的社會撫養費征收到位率的平均水平，說明這部分特殊家庭的征收任務更重。
值得注意的是，違法生育的高資產家庭比低資產家庭的社會撫養費征收到位率低。按照資產擁有量對照分析社會撫養費征收到位情況，社會撫養費的征收走向兩個極端，越窮和越富的人社會撫養費征收到位率為零的越高。
資產在1萬元以下的287人中，有111名對象的征收到位率為0，占38.68%；而資產在1000萬元以上的9人中，有55.56%的對象的征收到位率為0。而分析不同資產量的人總體社會撫養費征收到位率，資產高的人社會撫養費征收到位率與資產少的人呈現出一種反向關系，即資產越高，社會撫養費征收到位率越低。
名人富人違法生育成計生工作“難點”
“通過我們的調研發現，雖然富人名人超生的絕對數量并不大，但是這一類特殊人群違法超生對當地老百姓造成的影響，要比普通人超生的影響半徑大得多，以一當十、甚至以一當百都不為過，這對政府執法的公正、計劃生育政策的公平以及社會輿論都帶來了非常大的干擾。”詹主任強調說。
比如在這次調查中，個體戶和企業主作為一個特殊的人群，其違法生育具有十分典型的特征。在131名個體工商戶和企業主調查對象中，屬于強行生的占35.06%，大于所有對象強行生26.94%的比例；而他們社會撫養費征收到位率只有16.32%，低于所有對象23.4%的征收到位率；個體工商戶和企業主為黨員違法多生育的比例為8.4%，高于所有對象中黨員3.77%的違法生育比例。他們可以稱得上發家致富的帶頭人，違法生育的強悍兵。
打擊名人富人超生遭遇三大現實難題
詹鳴將目前地方計生干部在整治名人富人超生過程中的最大困難概括為三點：一是違法超生行為難以發現落實；二是在計算社會撫養費時對違法成本難以確定，這主要是由于對名人富人收入的調查取證很難開展，這類人群往往采取虛報、隱瞞甚至做假賬等手段規避、逃避對其收入的調查計算；第三是經濟處罰難以落實，往往是社會撫養費的征收單開具之后卻難以得到執行落實。比如這次“三湘第一罰單”開出之后，違法超生的礦主卻逃匿在外，罰款至今沒有被征收上來。
對策
湖南擬修改法規加大超生處罰力度
在采訪中，詹鳴將去年12月《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》形容為“給全國各地的計生工作帶來了春天”。據他介紹，為貫徹落實中央這一決定的精神，湖南省委、省政府今年出臺了一系列舉措，包括上月剛剛將名人富人超生納入誠信監督，建立企業或個人誠信體系。把這些人的超生和企業的信譽度、個人誠信度掛鉤，并及時披露和監督名人富人超生問題。
名人富人超生信息納入誠信監督體系
“湖南早在前年就啟動了‘三庫一網一平臺’的社會信用系統，這在全國都走在前列，現在，我們又決定把名人富人超生的信息和其他納稅、還貸等信息一起納入這一信用系統，以加大對這一部分特殊人群的監督。”詹鳴說。
據介紹，所謂“三庫”，指人民銀行系統的“企業和個人信用信息數據庫”，工商系統的“企業信用信息基礎數據庫”，湖南省公民信息管理局的“公民信息數據庫”。“一網”是“湖南信用網”。“一平臺”是“湖南省電子政務外網數據交換平臺”。該系統對上連通了國家3個部門的數據庫，通過國家庫溝通了全國各省市區的信用信息系統；對下延伸到各縣鄉基層單位，歸集最原始的信用信息數據，在最大程度上實現了信用信息的資源共享。
詹鳴表示，在名人富人的超生信息納入誠信監督體系之后，將來就有可能借助工商、稅務、銀行等多部門的力量來共同加強對這部分特殊人群的監督。
將加大名人富人超生處罰力度
“另外，我們還打算運用法律手段加大違法生育的成本。當前，對違法生育的處理，往往局限于經濟的處罰、行政的處分和紀律的處分，違法生育的成本很低。特別是非國家正式工作人員，成本更低，這種處罰起不到太好的震懾作用。今后必須加大力度，進一步從法律層面加以約束，要讓想違法生育的不愿、不能也不敢。”
詹鳴透露，目前《湖南省人口與計劃生育條例》的修改工作已經啟動，即將于下月提交湖南省人大進行審議。據詹鳴介紹，有針對性地提高對名人富人的社會撫養費征收標準將是《條例》修改的方向之一。比如，按照這一人群總資產的不同檔次分別征收不同比例的社會撫養費。詹鳴還表示，“加大處罰并不是對這些人的不公平對待，而是更好地貫徹在法律面前人人平等的原則。因為現在社會撫養費的征收在名人富人和普通百姓之間明顯存在著不公平、不合理的現象，在對征收基數的核算上不應該把這兩部分人群等同。”
詹鳴強調，他們打擊名人富人超生的核心思路是不再以過去的單一罰款為主要手段，而是通過修改地方法規，有針對性地提高社會撫養費征收標準，同時力爭從部門單一管理走向社會綜合整治。“人口和計劃生育工作必須全社會、各部門齊抓共管，任何頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法，都難以帶來整體性的效果。人口計劃生育管理必須寓于各個管理之中，才會收到實效。西方發達國家的‘信效益鏈’可以作為很好的借鑒。”
權威回應
國家計生委政策法規司有關負責人
名人富人超生該罰就得罰
對于湖南擬出臺地方性法規，對名人富人超生做出特殊處罰之事，國家人口計生委政策法規司有關負責人表示，“目前還沒有看到地方上報這樣的政策”。但對于“湖南130萬超生第一罰單”之事和打擊名人富人超生的問題，這位負責人明確表示，“應按照相關政策、法規執行，該罰就得罰。”
此前對于少數領導干部和富人名人超生的問題，國家人口計生委主任張維慶接受采訪時曾坦承，現在確實有少數的領導干部、黨員干部，確實有少數的富人名人違反法律法規進行生育。“他們同樣應該受到法律的制裁、黨紀的處理。這沒有什么特權可講。”
張維慶同時表示，由于現在的管理不到位、工作力度不到位，加上其他錯綜復雜的原因，所以使老百姓感覺到他們有特權，這也是計生部門需要解決的一個問題。
關鍵訪問
湖南省人大教科文衛委員會委員戴君惕建議修改相關條例
遏制名人富人超生缺乏綜合措施
湖南省人大教科文衛委員會委員、農工民主黨湖南省委前副主委戴君惕于今年1月份湖南省兩會期間提交議案，建議修改《湖南省人口與計劃生育條例》。對于社會撫養費征收難的問題，他特意提出了提高名人富人的社會撫養費征收標準以加大這部分人群的違法成本。本報記者為此對戴君惕進行了采訪。
名人富人的實際收入難核準
記者：名人富人的收入核查一般不太容易，因此他們超生后對其征收社會撫養費一直是難點，請問您在議案中對此提出了什么解決辦法？
戴君惕：名人富人的實際收入難核準，按原規定只能以人均收入作為計征基數，導致這部分人肆意違法生育，影響極為惡劣。這對實行計劃生育和依法繳納社會撫養費的人而言也是一種執法不公。因此，我在議案中建議借鑒《中華人民共和國個人所得稅法》對稅率實行超額累進制的確定方式來計征社會撫養費。
處罰不到位難以震懾名人富人超生
記者：稅率實行超額累進制，指什么？
對于名人富人實際收入難以核準的，我建議由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門委托評估機構對其資產進行評估，經評估其現有資產在100萬元以下的，按資產價值的30%計算；資產在100萬元以上至1000萬元以下部分，按資產價值的10%計算；資產在1000萬元以上至1億元以下部分，按資產價值的5%算；超出1億元以上部分，按資產價值的1%計算。評估費用在征收社會撫養費中列支。
總之，我認為如果經濟處罰不到位，只會使名人富人的違法生育成本太低，難以起到應有的震懾作用。要抓就要抓牛鼻子，要罰得他們心疼。
建議違法生育者不能錄用為公務員
記者：對“超生新貴”進行單一的經濟處罰方式，其效果不佳，這已經為很多人所認識。您認為除了提高社會撫養費的征收標準，是否還應該采取多種方式進行綜合治理？
戴君惕：的確，名人富人的經濟實力相對雄厚，一定數額的社會撫養費對他們不一定有足夠的威懾力。計劃生育工作是一項復雜的系統工程，我們現在確實缺乏綜合性的有效措施來遏制名人富人的違法超生現象。但是，我認為將來的方向應該是采取多種方式、動用多種社會力量來開展計生工作，如獎勵扶助計劃生育家庭、經濟懲罰違法超生者、將超生納入企業和個人的誠信考察體系以及加強社會輿論監督等。
在將超生納入社會誠信考察體系方面，我在議案中建議：違法多生育人員不得擔任人大代表、政協委員；選為村(居)民委員會成員的，由村(居)民會議依法予以罷免。
另外，違法多生育人員不得被招用、錄用為國家工作人員。由于人大代表、政協委員、國家工作人員是國家的精英，參與國家法律法規和政策的制定，代表社會的價值取向，理應帶頭實行計劃生育，而村(居)民委員會成員應當是村(居)民實行計劃生育的表率。
|
