據新華社北京1月22日電《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》22日發布，明確提出了我國新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施，是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件，標志著我國人口和計劃生育工作進入了新的發展階段。
針對新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和特點，《決定》明確提出了千方百計穩定低生育水平、大力提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務體系、積極應對人口老齡化等主要任務和政策措施。
《決定》認為，當前我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，人口安全風險不容忽視，必須穩定低生育水平。人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素；人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。
資料顯示，今后十幾年，我國人口的慣性增長勢頭將會依然強勁，中國總人口每年仍將凈增800萬—1000萬人。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。
《決定》認為，穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。
我國的低生育水平面臨著反彈的現實風險。群眾生育意愿與現行生育政策之間仍然存在較大差距和政策內生育水平明顯上升等可能成為導致反彈的重要原因。有關資料顯示，特殊人群超生在城鄉同時抬頭，流動人口超生占違法生育總量的比例較大。
目前，我國20世紀80年代中期出生的子女和享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代近1億獨生子女都已進入婚育期，這兩大人群帶來的“雙峰疊加”的生育局面也將持續十幾年之久。
作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策，《決定》提出，要建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自愿實行計劃生育，實現國家利益與群眾利益的有機統一。
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