編者按
一年多以前，在大量外來(lái)人員涌入、流動(dòng)人口管理中存在的各類問(wèn)題暴露無(wú)遺的背景下，浙江省紹興探詢新的治理模式，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行“網(wǎng)格化”登記管理服務(wù)。如今，新作法收效如何？
12月26日，一個(gè)沒(méi)有寒意、風(fēng)和日麗的冬日，記者來(lái)到位于浙江省紹興市越城區(qū)城郊結(jié)合部的橫橋村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
關(guān)注“社會(huì)人”·讓流動(dòng)人口找到家的感覺(jué)
流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題
人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪
來(lái)自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開(kāi)展集中教育
不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷
遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強(qiáng)化管理不注重服務(wù)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)
黑黑瘦瘦的王雄，26歲，貴州安順人，來(lái)紹興打工6年。胖嘟嘟的陳小四，28歲，安徽六安人，來(lái)紹興打工7年。二人現(xiàn)在都是橫橋村合力整流器廠的工人。趙相順，河南人，今年在橫橋村的中心位置開(kāi)了家小店。
這里比俺家還要好
陳小四：“我來(lái)紹興6年了，一直住在廠里的集體宿舍，除了遵守廠里的規(guī)章制度外，基本沒(méi)有被‘管’的感覺(jué)。因?yàn)樵谖覀冞@里，辦暫住證都是服務(wù)站的人員上門服務(wù)，而且只收工本費(fèi)5塊錢。還有，這里是計(jì)生證、勞務(wù)用工證和暫住證三證合一。不但方便，也基本沒(méi)有給我們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比我們老家還要好。”
王雄：剛才陳小四說(shuō)的收費(fèi)問(wèn)題，我感覺(jué)挺深。我去過(guò)的其他地方，有的辦個(gè)證要跑好幾次，花幾十甚至上百塊的都有。我還有一個(gè)感受，就是這里的治安太好了。我老婆在城東頭的一家廠子打工，上夜班。每天下班都是深夜12點(diǎn)多，騎車回來(lái)要大約25分鐘。這一年多來(lái)，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)什么安全方面的問(wèn)題。這要在別的什么地方，是不可想象的。
趙相順：你看這牌子上寫(xiě)的：本地人、外地人，都是紹興的主人。這話說(shuō)得讓俺心里頭熱乎乎的，覺(jué)得和本地人是平起平坐的。這種宣傳標(biāo)牌在橫橋隨處可見(jiàn)。
從2002年起，我就是橫橋村孟彩蓉家的房客，處了4年了，俺覺(jué)得和老孟家都快成半個(gè)親戚了。他家的每個(gè)人，俺都熟，甚至了解他們婆媳之間的關(guān)系。孟彩蓉對(duì)俺家的情況，甚至是俺老家的一些故事很多也十分清楚，每到過(guò)節(jié)回家時(shí)，我都會(huì)放心地把出租房鑰匙交給房東保管。正是這種融洽的關(guān)系，俺從孟彩蓉家包下這個(gè)小店，月租300元。
金建光，30歲，橫橋警務(wù)室管片民警。
刑事發(fā)案明顯少了
橫橋村共有5個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口1836人，登記在冊(cè)的暫住人口1845人，兩者基本上是1：1的狀態(tài)。全村共有出租私房1013間，目前這些出租房絕大部分系由外地來(lái)的暫住人口租住著。
不是我夸口，只要入住3天以上的外來(lái)暫住人口，我基本能保證人戶一致率達(dá)到100%。全村1845名暫住人口的信息，我這兒都有詳細(xì)的記錄，何時(shí)來(lái)何時(shí)走，本人照片、身份證號(hào)及房東聯(lián)系電話均一目了然，因此，管理起來(lái)絕對(duì)心中有數(shù)。
我手下有3名巡邏隊(duì)員，4名協(xié)管員。4名協(xié)管員負(fù)責(zé)暫住人口的計(jì)生、維權(quán)(如欠薪)、糾紛調(diào)解、出租房登記及日常管理。
我的前任已經(jīng)給我的工作打下了良好的基礎(chǔ)。在橫橋治理推開(kāi)前，因?yàn)榕掳胍箞?bào)警電話鈴響起，他經(jīng)常失眠。
現(xiàn)在，橫橋的外來(lái)人員素質(zhì)明顯提高。來(lái)橫橋的人，有些會(huì)主動(dòng)找上門要求登記發(fā)給暫住證，因?yàn)樾氯说睦相l(xiāng)會(huì)告訴他們這里的規(guī)矩。
來(lái)橫橋工作時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就告訴我，來(lái)這里的關(guān)鍵是為外來(lái)人員搞好服務(wù)。我就琢磨，怎么才能服務(wù)好。后來(lái)，我和我的同事們制作了聯(lián)系卡，發(fā)給每個(gè)房東和新入住的外來(lái)人員，他們有事，馬上可以找到我們。為了給外來(lái)人員辦暫住證提供便捷，金建光和村里商量買了一臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，讓原本要兩天時(shí)間、跑幾趟的暫住證辦理，成了立等可取。
幾個(gè)月前，我把社區(qū)警務(wù)室的外墻變成了一個(gè)房產(chǎn)中介信息欄，哪里有房子空了，可以租，哪些人需要租房子，都可以到他這里免費(fèi)發(fā)布信息。
你看，墻上掛的這幾幅村莊地形示意圖，上面所有的出租房都被編了號(hào)。我的任務(wù)就是，領(lǐng)導(dǎo)村里的協(xié)警密切注意那些代表出租房的網(wǎng)格內(nèi)的人員變化情況。朋友們經(jīng)常取笑我現(xiàn)在是“攝影師”、“中介老板”，越來(lái)越不像是一個(gè)警察了。
橫橋開(kāi)展治理后的一年多來(lái)，村里一起刑事案件都沒(méi)發(fā)生，這是治理帶給橫橋的最顯著變化之一。
趙興龍，紹興市越城區(qū)刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，曾利用暫住人口信息系統(tǒng)10小時(shí)破獲命案。
準(zhǔn)確信息助我破案
11月12日凌晨1時(shí)40分，紹興市轅門橋橋頭夜排檔，一桌6人和鄰桌7人發(fā)生口角，隨即爆發(fā)沖突，一人被投入水中溺死。整個(gè)斗毆過(guò)程，只有短短一兩分鐘。等到我們接報(bào)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，只剩下一地狼藉。
在打撈受害者的同時(shí)，尋找已經(jīng)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的犯罪嫌疑人，成了案件偵破的重點(diǎn)。
尋訪了現(xiàn)場(chǎng)目擊者后，我們得知，犯罪嫌疑人是四川人。但是整個(gè)紹興，有登記的暫住人口中，四川人有四萬(wàn)多。隨著偵查工作的深入，另一個(gè)很有價(jià)值的信息呈現(xiàn)出來(lái)。據(jù)夜宵攤老板說(shuō)，犯罪嫌疑人是從東邊走到夜宵攤就餐的。這就意味著，犯罪嫌疑人可能就住在附近。
四川人、住在附近，根據(jù)這兩個(gè)條件，排查網(wǎng)絡(luò)迅速鋪開(kāi)，通過(guò)對(duì)暫住人口信息系統(tǒng)中符合條件的人員進(jìn)行比對(duì)，很快就鎖定了具體人員。
11月12日中午，7名涉案人員全部抓獲。
從案發(fā)到告破，“11·12”案只用了10個(gè)小時(shí)，這得歸功于越城區(qū)推廣了“橫橋模式”得到更新完善的暫住人口信息系統(tǒng)。
采訪手記
落實(shí)責(zé)任毫不含糊
“‘橫橋模式’的核心是信息準(zhǔn)確、詳盡，責(zé)任到邊到人，兩者缺一不可。”紹興市越城區(qū)公安分局副局長(zhǎng)許銘陽(yáng)說(shuō)。“建立并完善四級(jí)網(wǎng)絡(luò)以外，落實(shí)責(zé)任是重中之重。”紹興市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張?jiān)徽f(shuō)。落實(shí)和責(zé)任，濃縮了“橫橋模式”的精華。
據(jù)了解，2004年以前，在紹興市每年發(fā)生的治安案件和刑事案件中，來(lái)源于外來(lái)人口作案的比例一直居于70%以上，其中越城區(qū)最高的一年占到了82%。
正是在這種嚴(yán)峻的治安形勢(shì)下，管理者變招求解：落實(shí)后勤保障、完善四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、人性化服務(wù)”、將暫住人口管理納入社會(huì)治安綜合治理考核機(jī)制，實(shí)行一票否決、企業(yè)、房東必須與派出所或流動(dòng)人口辦公室簽訂治安責(zé)任狀……
由于上述責(zé)任制的建立和落實(shí)，紹興市幾年來(lái)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，其中紹興縣的各種案件發(fā)案率幾年來(lái)逐年呈下降勢(shì)頭，越城區(qū)則涌現(xiàn)了像“橫橋模式”這樣的管理經(jīng)驗(yàn)。
深度點(diǎn)擊
一種管理理念之變
當(dāng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在社會(huì)變遷中逐漸解體的時(shí)候，必須建立一種新的社會(huì)管理秩序，這種秩序所包含的題中之義就是，如何讓不同身份的人平等和睦相處。在宏大的人口流動(dòng)圖景下，橫橋故事折射的是對(duì)重新建立鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一種新思考。這種理性的思考告訴我們，實(shí)行居住地人口互動(dòng)治理，并由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，將是未來(lái)外來(lái)人口管理的方向。（李建平）
———編者
“橫橋模式”經(jīng)驗(yàn)
◆黨政重視確立了政策基礎(chǔ)
◆信息化管理展示了技術(shù)威力
◆各部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)了機(jī)制保障
◆引進(jìn)暫住人員來(lái)源地民警協(xié)助管理體現(xiàn)親和力
◆維權(quán)、服務(wù)和管理互動(dòng)飽含人性化
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