在我國養老保障體制尚未健全之時，“銀發浪潮”已經過早襲來。全國老齡工作委員會日前公布的數據顯示：到2005年底，中國60歲以上的人口已經達到1.44億，占總人口的11%。未來30年，中國將以每10年純增1億老年人口的速度加速老齡化進程。
中國人口老齡化具有的規模大、速度快、不平衡和“未富先老”等特點，給養老保障體系帶來較為沉重的負擔，未來年度與老年人醫療、生活服務相關的支出將大幅增加。政府部門雖然對老齡化問題有所察覺，但由于財政實力、體制設計等方面的原因，這一社會問題并未在具體政策層面得到有效的改善和解決。
目前，我國養老基金支付面臨著潛在風險。一方面，養老資金“透支”問題突出，我國個人養老金賬戶空賬規模已達8000億元以上，難以應付老齡化社會所帶來的一系列保障問題。同時，養老基金只覆蓋到城鎮企業，農村地區社會養老問題一直沒有得到解決。另一方面，我國養老基金的統籌層次低，各地區基金支付缺口差異較大。
從制度層面看，我國養老金替代率高和寬松的養老金享受條件也產生了代際之間資源配置的非均衡性。如今，我國許多城鎮企業退休人員養老金平均水平占到在職員工平均工資水平的80%左右。這一養老金替代率水平明顯高于國際勞動組織《社會保障(最低標準)公約》規定的40%的替代率標準。與此同時，可以享受養老金的法定退休年齡偏低，參保繳費年限偏短，導致當期養老保險基金的支付壓力過大。更為重要的是，與其他國家“先富后老”不同，我國人口老齡化問題在很大程度上源自計劃生育政策，目前尚無應有的經濟實力與之匹配，屬于“未富先老”。
破解養老難題的關鍵在于跳出既有的發展思維，從體制深度進行制度調整。根據我國國情，個人賬戶應主要從“開源”方面入手，即擴大養老金基金來源，而為了實現開源的目標，必須要改革既有勞動就業城鄉戶籍制度，同時按照利益公平的原則，讓國家資金布局實現合理的“反哺”。
首先要擴展養老保險覆蓋面，把城鎮所有勞動者均納入基本養老保險制度內，為社會保險基金建立更廣闊的資金來源。同時，增加勞動力市場上的“新人”數。其有效途徑就是把農村進入城市就業的勞動者吸納到城鎮養老保險體系中來，讓他們為自己的老年時期未雨綢繆，也為整個社會養老做出貢獻。其次，在強化基金征繳、切實做到應收盡收的基礎上，一方面繼續積極調整政府財政支出結構，增加財政特別是地方財政對社會保障的資金投入，另一方面通過國有股減持等方式，變現部分國有資產籌集社保資金。
事實上，用國有股權減持充實社保基金，無論是在學理上，還是在人情上都應當盡快落實。不僅如此，包括國有股權產生的衍生收益，比如巨額的國企紅利，在上繳財政之后也應當首先考慮充實社保基金，而不是像國資委目前設想的用于企業改制。（作者:馬紅漫）
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