不久前，國家人口計生委辦公廳、綜合開發研究院（中國·深圳）和深圳市腦庫投資管理有限公司聯合在北京舉行“統籌解決人口問題與構建和諧社會座談會”。與會專家從計劃生育、教育制度、社會保障、醫療衛生、勞動力市場建設諸方面，綜合統籌分析了城市化、工業化、現代化、全球化條件下，中國人口政策及相關制度的變遷與重新定位，指出統籌解決人口問題是構建和諧社會的基礎與前提，統籌解決人口問題是中國人口戰略的重大轉折。
（一）從人口協調發展的視角構建和諧社會。有專家認為“以人的全面發展統籌解決人口問題”，是落實科學發展觀的必然要求，是中國人口戰略的重大轉折，把發展為了人、發展依靠人、發展適應人、發展體現人、發展塑造人、發展的成果讓人民共享的理念與人口政策緊密結合，可以豐富以人為本的內涵、價值以及實現途徑。
人口發展的合理實現方式，主要包括，以控制人口數量為前提、提高人口素質為中心的人口發展模式；以協調人口與資源環境的矛盾、提高經濟效益為核心的增長方式；以實現勞動力充分就業為焦點的可調型經濟結構；以兼顧效率公平為目標的柔性社會公平制度；以人與自然和諧為導向的自然生存模式；以提高人的生存質量為依托的協調發展模式；以保障人的基本權利為根本的社會職責體系；以人力資源優勢可持續轉換為特征的社會運行模式，等等。因此，和諧社會包含的內容是多方面、多層次的。
“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”，是我國歷經30多年人口和計劃生育工作的客觀總結。這樣的定位，將對中國未來的人口發展和計劃生育工作提出一系列新任務和新挑戰。所以，不能僅就人口數量談計劃生育，重點是要統籌解決暴露出來的新問題，如出生人口性別比升高問題、老齡化日趨嚴重問題，以及政府政策和群眾愿望之間矛盾尖銳、依法行政和依法管理不規范等問題。面臨第四次生育高峰，各級黨委政府都要提高認識，相關部門在政策協調方面要給予積極配合，要把建立新的人口和計劃生育工作機制擺在重要位置。
（二）統籌解決人口問題要適度保持相關政策的連續性。有專家認為和諧社會建設的根本問題還是人的問題，涉及到人的出生和死亡，涉及到教育、就業、社保、醫療諸多方面。統籌解決人口問題，事關構建和諧社會的成敗，應當引起從中央到地方的高度重視。“十一五”規劃提出“繼續維持低生育水平”，這與過去提的“嚴格控制人口數量”，既有政策的連續性，也有很大變化。這樣的政策表述，有利于保持政策的連續性，也有利于人口問題的統籌解決。保持計劃生育相關政策的連續性、穩定性，就應該進一步深入觀察、研究和判斷，到底人口因素現在會不會發生重大轉變，因為很多跡象表明目前相關因素轉變的速度比預想的快得多。如民工荒問題，一開始以為是因為農民收入提高、勞動關系緊張造成的暫時現象，現在這個問題已從珠江三角洲、長江三角洲逐步蔓延到北方的很多城市。過去認為中國勞動力供給的轉折點要到2016年，現在看來可能會提前到來。
中國的人口基數大，稍一放松，就可能增加太多。但在有些地區，如根據在浙江的調查顯示，已經出現向“少子化”轉變的趨勢。但這類問題非常復雜，不能簡單以相關抽樣調查得到的統計數據來說明整體的情況。與此相關的是出生人口性別比偏高問題，由于相關的具體政策（如財政政策）沒有得到落實，實際操作中相關部門的積極性沒有得到有效調動。這類問題今后究竟能產生多大的影響，現在研究得還很不夠。已經有一些跡象表明，這類問題可能對以后的家庭結構和職業結構產生影響，例如現在崗位勞動力缺乏，特別缺17歲-25歲的女工，這和性別比例失衡有何關系，目前缺乏有說服力的對策研究。
（三）國家經濟社會發展規劃應當以人口協調發展為基礎。有專家認為，建設和諧社會必須高度重視經濟安全，其中尤其還要重視人口安全。從這個角度統籌研究和解決人口問題，對于國家制定中長期經濟社會發展規劃意義重大。國家發展改革委與國家人口計生委應當共同確立“統籌解決人口問題”的戰略理念，所涉及的相關行業或部門，也應當積極配合。盡管統籌解決人口問題的許多具體措施要落實在計劃生育工作上，但是絕不應片面地把涉及人口發展的方方面面的工作，與整個經濟社會未來的發展目標相割裂、甚至對立起來。
因此，對與統籌解決人口問題密切相關的人口布局問題的研究，對“十一五”規劃里提出設置主體功能區問題的對策研究，應當引起足夠的重視。其中包括如何落實相應的保證措施，在保證措施中如何構思和制定相關的財政政策，以及務實地制定和實施相應的人口管理政策。人口管理政策的內涵應當包括，如何合理界定人口的容量、如何在優化區域合理引導人口進入、在生態脆弱地區合理移民等等。主體功能區的人口管理政策，以及相關的措施和手段，現在主要還停留在概念上，需要進一步具體化。如城市人口的合理控制問題，包括戶籍制度與城鎮化的相互關系，等等。
（四）應以“人”的全面發展來引領“口”的問題統籌解決。有專家提出，“人”體現人口的主體性、社會性，“口”體現人口的統計性和規模性，過去我們對“口”更關注，但更深層次是“人”的問題。以人的全面發展統籌解決人口問題，是極具前瞻價值的高端認識，非常重要。但是很遺憾，各級政府、社會各界對這一點還沒有達成高度的共識。構建和諧社會，歸根到底是關系的和諧，需要處理好各種各樣的社會關系。現在建設社會主義新農村，提到協調好兩個關系，一個是工農關系、一個是城鄉關系。但還不夠，應再加上統籌解決人口問題，要關注國家和個人、社會和家庭的關系。
在國家和個人的關系中，需要充分尊重個體的權利，增加他們發展的機會。要關注青少年人口受教育權利、女性人口發展權利、老年人口養老權利；要重視中國人的權利貧困問題，中國經濟貧困、生存貧困歸根結底也是權利的貧困，這是統籌解決中國人口問題的人本主義思路和倫理視角。在戰略層面上，人口控制目標只是人口發展的一個目標，而非惟一目標。社會是在家庭基礎上建構起來的，家庭是社會的細胞；怎么健全這個細胞，對于構建和諧社會相當關鍵。目前我國控制人口已經30多年，人口轉變取得了很大成績。同時還要居安思危、關注人口發展的風險。（夏汛鴿 作者單位：綜合開發研究院〈中國·深圳〉公共政策研究部）
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