人口老齡化對社會帶來了哪些壓力？該如何應對？就這些問題，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公接受了本報記者專訪。
記者(以下簡稱記)：
《中國老齡事業發展十一五規劃》中提到，從現在開始到2030年的25年,是我國應對人口老齡化的戰略準備期，非常關鍵，怎么看待這25年？
李本公(以下簡稱李)：
我們說這25年非常關鍵，首先是因為這一時期是我國人口快速老齡化階段。全國老齡辦的預測結果表明，中國在這一時期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%,大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2030年，老年人口將達到3.51億。其次，這一時期是我國人口紅利期。所謂“人口紅利”指的是這一時期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。世界銀行有一個測算，中國養老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態。中國只有在此時期內對養老保險體制進行及時改革并積累足夠的資本，方能應對隨之而來的撫養比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養老金危機的機會將轉瞬即逝。25年準備期這個概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時期而言的。到那個時候，人口老齡化程度將超過30%，解決老齡問題的難度將更大。在未來25年中，如果老齡事業取得重大進展，就可以為以后的老齡事業發展創造十分有利的條件。但就目前來看，我國在應對人口老齡化方面還準備不足，還必須在制度安排、經濟發展、社會環境、文化建設等方面作出更多的努力。
記：
人口老齡化對我國社會帶來了哪些壓力？
李：
首先是養老保障壓力較大。一方面，我國現行養老保險體系的供養比例和資金支付壓力很大，據勞動和社會保障部統計，1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13∶1，1990年為10∶1，而到2003年，這個比例已經銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，養老保險基金將面臨巨大的資金支付壓力。遼寧大學《人口老齡化背景下的城鎮養老金收支均衡研究》課題組的研究結果顯示，如果按照現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來，在2035年~2040年到達高峰，每年將產生1000億元的社會統籌養老金收支均衡赤字。國家行政學院研究表明，要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰略儲備資金至少要達到25000億元。因此，社保基金需要我國財政在未來20年內，年均向其撥付1000億元左右的資金。另一方面，我國現行養老保險制度的覆蓋面很窄，只覆蓋總人口的15%，97%的農村人口沒有養老保障。其次是醫療保障面臨挑戰。衛生部曾經有過統計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有三分之二的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項費用將進一步上升，將給我國的醫療保障體系帶來巨大的壓力。醫療資源總體不足、分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，個人負擔醫療費用上漲過快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難”的問題十分突出。三是養老服務業發展嚴重滯后。全國幾次較大規模調查的數據表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態，需要不同程度的照料、護理。調查還表明，5%的老年人有入住養老機構的愿望，且將逐步增加。發達國家養老床位數約為老年人口總數的3%~5%，而我國目前共有各類養老床位數168萬張，僅占老齡人口總數的1.17%。許多地方排隊入住養老院的現象十分普遍，特別是經濟比較發達的地區。與此同時，我國城市家庭“空巢”化現象十分突出，根據最近我們做的大中城市老年人居住情況調查，北京市東城區安德里社區空巢化比例達到55%以上，沈陽市鐵西區的康寧社區竟高達73.08%。
記：
該如何為即將到來的人口老齡化高峰期做好準備？
李：
我們認為，要從以下三個方面來做好準備：一是建立健全老齡政策法規體系；二是建立和完善養老保障體系；三是培育和構建養老服務體系。有統計資料表明，目前發達國家的社會服務業收入占GDP總值的60%以上，而我國僅占GDP的40%左右。其中，發展相對緩慢、潛力最大的恰恰就是養老服務業。
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