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人口之謎:4000萬中國人哪兒去了?
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2006 年 09 月 26 日 
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中國目前究竟有多少人?

要回答這個問題依然不容易。

于9月初剛剛公布的最新數據顯示,2005年底中國總人口已達到13.07億人,比2000年底時增加了4050萬人,增長3.2%。這是經過2005年底進行的全國1%人口抽樣調查工作后,匯總出的最新數據。

然而,這次調查規模僅次于人口普查的工作,統計出的數據仍嫌美中不足。

在8月底出席2005年全國1%人口抽樣調查總結表彰暨技術業務總結研討會時,國家統計局局長邱曉華指出:“目前人口調查中最突出的問題是全國人口數大于各地匯總數。多年來這個問題不僅沒有解決,而且還有逐年擴大的趨勢。”

關鍵的問題是,中國“十一五”規劃提出,到2010年,要實現全國人均國內生產總值比2000年翻一番。所以,只有準確地掌握人口的數據,才能合理地確定經濟總量、增長速度等重要目標。

但中國統計年鑒顯示,2003年時統計局經過自己調查測算的全國總人口數為12.92億人,而各地匯總數只有12.60億人,兩者差距3200多萬人;2004年這一差距竟然進一步擴大到4600多萬人。

4000多萬人哪去了?成為中國的又一人口之謎。

9月14日,一位長期從事人口統計工作的人士指出:“造成上述問題的一個原因是,當人均GDP成為考核一個地區政績的一項指標時,各地會試圖鉆常住人口和戶籍人口概念混淆的空子,將人口數量做小,從而使人均GDP大于當地實際情況,形成一份美觀的政績報告。”

邱曉華說,各地都從本地的角度考慮,不希望人口數高于戶籍人口和規劃指標,以致影響人均指標和政績,而不是從全局和求真務實的角度看待這個問題。長此以往,必將影響人口統計甚至整個統計工作的信譽。

上述人士說,中國各地人口統計方法也不統一。

由于近年來中國流動人口的大幅增加,有的地區只統計戶口在當地的人,即戶籍人口;有的地區則是統計在其地區生活半年以上的人,即常住人口;還有些地區因為考慮雖然有些戶口在當地的人,已去外地生活,但還有可能會來,所以將戶籍人口和常住人口以一定比例相結合進行統計。

上述三種方法統計出的數據,均被冠以當地總人口的概念。如此一來,人口數變得撲朔迷離。

在經過這次1%抽樣調查發現這一問題后,國家統計局明確要求各地區要上報的是常住人口數,以期進一步精準中國人口統計。

但流動人口統計始終是一個難題。

國家統計局開始嘗試在依據流入地統計的同時,增加根據流出地進行調查統計的方法:到每個中國人的戶籍所在地去了解這個人是否生活在當地。

2005年底,首次進行流出地統計時,便發現:得出的數據比流入地統計要多不少。

不過,由于缺乏歷史數據,本次公布的2005年底流動人口數1.47億人,比2000年的1.44億人增加296萬人的數據,依舊是以流入地為依據的統計數據。(何謙)

來源: 經濟觀察報

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