北京十一五規劃建議指出，將用經濟、行政、法律等手段有效調控首都人口發展
■前言
北京2006年“兩會”即將在1月14日拉開帷幕，2006年是北京實施“十一五”規劃的第一年，“十一五”規劃將確定首都北京今后發展大計和宏偉藍圖。故此，審議“十一五”規劃綱要這一議題必將成為“兩會”重頭戲，而人口控制、奧運建設、公共交通、社會和諧則是其中關鍵詞。
本報從今日起，緊扣北京“十一五”規劃綱要里的關鍵詞，推出北京2006年“兩會”專題報道，力爭解讀政府編制北京“十一五”規劃構想、反映民眾要求和意愿、傳達代表委員聲音。
關鍵詞 控制人口
“認真做好人口工作。以國務院批復確定的人口規模為目標，嚴格控制人口規模，力爭2010年全市常住人口規模控制在1600萬人左右。綜合運用經濟、行政、法律等有效手段，積極探索建立與社會主義市場經濟要求和我市經濟社會發展水平相適應的人口綜合調控機制。”——摘自《北京國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》
資料圖片：北京十一五規劃建議提出，要從對居住場所的法治化管理和信息系統建設入手，加強外來流動人口管理。
460萬，480萬，800萬，1000萬，這是40多年來北京人口規劃的一組數據。根據《北京國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》（以下稱“建議”），2010年，北京常住人口規劃控制在1600萬人左右。北京市人大代表、市社科院研究員張耘介紹，數據是市規劃委從生態環境承載能力、資源條件、勞動就業等方面論證后確定的。
近年兩會熱議“控制人口”
目前，北京市瞬間人口已達1700萬，在中國人民大學人口和發展研究中心主任翟振武教授看來，1600萬的人口規劃肯定會被突破。近年來，不斷擴大的人口規模已成為困擾北京發展的一個問題，這也引起了人大代表的多方關注。在歷年的北京“兩會”上，都會有人大代表和政協委員就此提出相應議案和提案。
翟振武教授認為，北京控制人口規模，問題的實質是外來人口管理。
面對人口壓力，《建議》指出，需綜合運用經濟、行政、法律等有效手段，加強在人口管理與引導政策、機制等方面的研究，加快制定保障首都協調發展的人口調控法規政策與措施。
新編城市規劃為人口分流
據悉，北京市規劃委對《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》進行修編工作，一個原則是更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，深入分析城市發展的重要條件，尤其是資源環境的承載能力。這被翟振武等專家稱為當前北京人口控制的一個方向。
前日，記者從朝陽區政府了解到，該區正通過實行出租房屋“旅店式”管理、流動人口登記等管理措施，用兩年的時間把區內120萬流動人口減少一半。
■對話
京津冀城市帶有望緩解人口問題
三位人口方面專家與本報記者對話，認為人口規模應與北京資源等條件相適應
前日和昨日，記者分別連線中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武、北京市社科院管理研究所所長張耘和中國人口學會常務副會長、著名人口學家田雪原3位專家，讓他們談對北京人口控制的看法，3位專家都認為，北京控制人口規模，勢在必行。
北京人口控制核心問題
新京報：按照北京市總體規劃，北京2010年常住人口為1600萬左右，這個目標能實現嗎？
田雪原：北京市人口規模目標歷來是屢戰屢敗，又是屢敗屢戰。決定人口的因素很多，不能把目標定得太死。重要的是，人口規模與北京資源等條件相適應。
新京報：北京提出人口規模控制，主要基于什么樣的考慮？
張耘：據我所知，北京市人口規模已達到水資源的承受力。水資源是個硬尺度，即使南水北調，也難以滿足更多人口對水的需求，所以需要控制。
田雪原：我擔心的是，北京可能步入城市化的拉美陷阱。如里約熱內盧、墨西哥城等，既有高樓大廈，又有巨大的貧民窟。所以采取一定的管理措施，是必須的。
新京報：北京人口控制的核心問題在哪里？
翟振武：北京市人口增長點主要集中在外來人口，而外來人口中大部分為農民工群體。因此，北京人口控制的主要問題是如何管理好外來農民工。
設置準入門檻是否合理
新京報：有人大代表和政協委員提出，設置一定的準入門檻，能解決問題嗎？
翟振武：對外來人口設限，歷史證明，那是不現實的。外來人口大量涌入北京，實際上是被市場經濟拉來的，因為這里就業崗位多，機會多，并不是他們就為來看一下天安門。來了以后怎么辦？城市基礎設施建設沒有跟上，資源條件跟不上，所以外來人口管理問題就出現了。
新京報：事實上，我們注意到了一些評論，認為此舉有失公平。
張耘：人口是個大問題。
從全國來講，需要考慮公平，但那只是一種理想，一種浪漫情懷，畢竟北京空間有限啊。在一個有限的空間里，大家往一起擠，會造成事實上的不公平。不能不考慮現實。
翟振武：大量流動人口在北京，顯示了北京的有容乃大。北京的第二三產業中，農民工占了一半，他們在為這個城市的建設付出。從歷史來看，北京本地人也是慢慢從農民變成市民的。中國正在城市化，每個城市都有責任。
如何有序管理外來人口
新京報：就現實來講，已經有400萬左右的外來人口在北京，而且還不斷有新的人口涌來北京，怎樣才能做到有序管理？
翟振武：可以產業升級，發展高新技術為龍頭的企業，而不是簡單的勞動密集型企業。一方面，可以把一些產業從城里遷到郊區，比如建立衛星城，這樣就緩解了北京城里的人口壓力；另一方面，更可以將其遷到北京周邊城市，首鋼的遷出就起到一個很好的帶頭作用，這實質上需要整個京津冀大城市帶的形成與發展。
新京報：據你了解，政府方面有沒有相應的舉措？
翟振武：國家“十一五”規劃已經把京津冀一體化寫進規劃，這個對于解決北京人口問題是有幫助的。珠三角的廣州，長三角的上海，都不是單獨發展起來的，而是一個城市帶。如果京津冀城市帶發展起來的話，可以在解決經濟的同時，也解決人口問題。
張耘：在我看來，僅僅依靠市場解決人口問題還不夠，必然需要一定的行政手段。但政府會考慮行政成本，不僅是有形的，更有社會、文化、心理等方面的無形評價等成本。各方面的聲音很多，政府必然需要作出抉擇，但已經到下決心的時候了。
■去年建議回顧
●第1265號建議要點：建議政府高度重視，研究北京人口增長狀況，制定出有效的人口調控措施；對外地來京務工的人員，建立登記制度，做到有序進京。
代表：李敬等人回訪：相關部門說建議是好的，但看來真正落到實處，還需要時間。我準備今年把外來人口細分，針對不同的外來人口，建議采取不同的管理措施。
●第1314號建議要點：政府牽頭建立外來流動人口管理機構與網絡，建立相關管理部門的協調管理機制；相關的政府職能部門應重視外來流動人口的應有權利，體現政府為民辦事的服務宗旨。
代表：曹文飛等人回訪：外來人口問題對北京尤其重要，政府的態度還是很積極的，有些方面比我們代表想得還細致。北京不是一個純本地化的城市，外來人對北京貢獻很大，既然要融進來，其生存、發展問題，都需要相應的管理和服務措施跟上。每個公民都是平等的，他們的權益同樣需要保障。
●第1473號建議要點：對外來人口建立必要的準入制度，做到限制進京，有序進京。
代表：曹秀東回訪：相關部門還是提出了很多難處。北京的資源緊缺是很明顯的，如果不建立必要的準入制度，提高相應的門檻，資源遲早是要枯竭的。
■百姓聲音
高先生（吉林人，媒體從業者）：公民平等、自由流動是人權的基本表現之一。政府控制城市人口應該是從調整城市功能著手，而不應對公民處處設檻。
范榮（河南人，在京收廢品）：北京要控制人口，要發展越來越好，我不反對。但我也在為這個城市做貢獻，沒覺得影響北京。
王師傅（北京人，司機）：北京是全國人民的首都，控制是需要的，但不能出臺歧視性的措施。 （ 本報記者 吳學軍）
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