國(guó)務(wù)院體改辦中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就“新華視點(diǎn)”組織的“民工子女教育”專題報(bào)道撰文指出，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，實(shí)際上卻收效甚微。少數(shù)地方反而以種種借口增加對(duì)農(nóng)民工子女教育的各項(xiàng)收費(fèi)，或者是關(guān)閉農(nóng)民工子女學(xué)校。為什么從道理上都可以講得十分明白的事情，在具體問(wèn)題上難以得到落實(shí)呢？這里既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有深層次的體制矛盾。
李鐵分析說(shuō)，首先，許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。比如，在計(jì)算人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，由于把農(nóng)民工的貢獻(xiàn)排除在外，造成了對(duì)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高估。進(jìn)而不客觀地要求其他相應(yīng)指標(biāo)，如人均教育水準(zhǔn)或者是人口受教育的質(zhì)量，以至于一些硬件教育設(shè)施的配備，都應(yīng)該和已經(jīng)高估的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相匹配。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問(wèn)題的發(fā)生。
其次，出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近些年來(lái)，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來(lái)去自由，由于沒(méi)有子女和家庭的負(fù)擔(dān)，城里人不必耽心他們留在城內(nèi)，和城里人分享城里的公共福利，也不用害怕在城里出現(xiàn)大量的貧民窟。可是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問(wèn)題，還要涉及到他們的住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。
第三，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題也關(guān)系到我們國(guó)家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問(wèn)題。目前，我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，等于由農(nóng)民自己掏錢解決國(guó)家要求的義務(wù)教育問(wèn)題。盡管這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問(wèn)題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開(kāi)了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。
李鐵認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題并不難，因?yàn)檎嬲軌驍y帶子女在城市間流動(dòng)的民工家庭并不多。關(guān)鍵在于我們各級(jí)政府站在什么樣的角度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對(duì)待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來(lái)解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。
一是要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o(wú)法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來(lái)解決農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題，這是政府對(duì)于作為納稅人之一——農(nóng)民工的正常的服務(wù)。
二是要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情，我們是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換取了近些年城市的快速發(fā)展。當(dāng)我們看到農(nóng)村人口自己在花錢辦教育，農(nóng)民工的子女大量失學(xué)，而在一部分城市卻盲目地提出教育已經(jīng)現(xiàn)代化的口號(hào)，把大量投資用于提高城市教育的硬件設(shè)施，使城里人的后代和農(nóng)民的后代文化素質(zhì)的差距日益擴(kuò)大。這不僅不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而且會(huì)拉大我國(guó)的城鄉(xiāng)差距，引發(fā)長(zhǎng)期的社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，不能以降低城市教育水準(zhǔn)為借口關(guān)閉這些學(xué)校，使大量農(nóng)民工子女失學(xué)。
三是不必耽心農(nóng)民工會(huì)大量的涌入城市，帶來(lái)城市的不安定。因?yàn)楦鶕?jù)近些年對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查跟蹤，農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)行為是完全理性的，并不像某些媒體宣傳的那樣是盲目的。因?yàn)檗r(nóng)民工也需要就業(yè)的穩(wěn)定，特別是攜帶子女的農(nóng)民工家庭。如果沒(méi)有穩(wěn)定的收入和就業(yè)條件，農(nóng)民工很難選擇帶著妻子兒女飽受顛沛流離。他們?cè)诩亦l(xiāng)還有一塊土地作為他們永久的社會(huì)保障和滿足溫飽的收入條件，還有在自己的宅基地上建造的自己的房子。作為中國(guó)農(nóng)民還有一個(gè)十分眷戀家園的傳統(tǒng)。從這個(gè)意義上講，城里人還是應(yīng)該大度一些。而且，從未來(lái)戶籍制度改革的方向上看，農(nóng)民也應(yīng)該享有這個(gè)國(guó)家文明和城市文明的正常權(quán)利，這是憲法賦予的權(quán)利。當(dāng)然這是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)逐步要解決的城鄉(xiāng)分割體制的根本矛盾，要有一個(gè)歷史過(guò)程。
四是應(yīng)加快我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。國(guó)家頒布的義務(wù)教育法的監(jiān)督和實(shí)施，應(yīng)是中央政府的事權(quán)職責(zé)，也就是應(yīng)由中央政府來(lái)解決城鄉(xiāng)基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，而不能實(shí)行兩種國(guó)民待遇。因此，應(yīng)該按照第五次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定中央對(duì)于各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女的基本教育問(wèn)題。在過(guò)渡期間，政府應(yīng)對(duì)在城市內(nèi)私立的農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，提供基本的場(chǎng)地，并嚴(yán)格監(jiān)督不得亂收費(fèi)，防止增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。
新華社 2002年4月11日
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