- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
中國正經歷2.3億最大規模人口流動 推動政府轉型
關鍵詞： 留守兒童 縱向流動 資源環境承載力 孝道觀念 大學生自主創業 圖盧茲第一大學 政府轉型 中國GDP 政府職能轉變 中國創業
|
|
流動考問中國
——流動中的中國(下篇)
當下中國，比任何時候都更需要以頂層設計思維來完善“流動中國”的制度設計，推動社會改革。橫向流動的解決之道在于：流動人口的治理邏輯必須讓位于城市移民的權利邏輯，實現向“移民社會”的轉變。縱向流動的出路在于：切實減小收入分配差距，培育壯大中等收入階層，激活固化的社會結構，暢通底層群體向上流動的渠道，提升社會整體活力。
“移民社會”：打破戶籍瓶頸，加快流動人口市民化
半月談記者調查發現，當下城鎮化發展內部“二元結構”的矛盾日益凸現，這種矛盾既包括城鎮居民與流動人員及其隨遷子女在生產生活條件上的差異，也包括城鎮棚戶區困難群體與大多數市民在社會資源分配上的差異。特別是住房、教育、醫療、就業等社會保障難題，持續困擾著城市流入人口。
先后當過水泥工、電工、電梯維修工的李明宇今年43歲，一家四口從河南遷移到上海已有10余年，至今租住在僅19平方米的老公房“格子間”內。李明宇說，大多數城鎮的外來務工人員尚未成為保障房安居工程特別是公租房建設的受益者，實際操作中還存在戶籍等許多條件的限制。
2012年底，京滬粵等地紛紛出臺異地高考方案，均與戶籍管理制度掛鉤，設置了較高的門檻。這一結果與廣大流動人口的期望相去甚遠。他們對解決隨遷子女在流入地讀書主要有三個方面的訴求：一是放寬非戶籍常住居民及隨遷子女的認定條件，二是配套取消對隨遷子女入托、上小學、參加中考的限制，三是盡快公布方案的具體實施時間。但目前從實際情況看，多數地方難以完全滿足。
引導人口橫向有序流動，關鍵是使人口分布與地區的產業布局、資源環境承載力相適應。現行的戶籍管理制度已不能適應我國人口流動與城鎮化發展的新趨勢，應當逐步實行按城鎮實際常住人口來確定資源配置的改革思路，特別是在經濟體量大、就業機會多、公共資源相對豐富的地區，將流動人口逐步納入城市的資源配置范圍內。
傳統的戶籍制度，是以“饑饉時代”的商品糧供應為標準劃分為農業和非農業人口，由此形成一整套管理辦法，對農村人口進入城市設置了較高的“門檻”。復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠說：“這些人口中的多數長期居住在城鎮中，但因為沒有當地城鎮居民戶籍身份，不僅造成城市內部的分裂，也限制了城市化的進程。”
“最為根本的措施就是以城市移民政策逐步取代流動人口管理政策，實現基本公共服務的均等化。”復旦大學移民政治與城市基層治理研究專家熊易寒認為，流動人口的治理邏輯必須讓位于城市移民的權利邏輯，用公共服務資源作為流動人口紅利的補償，使其享有與原居民同等的公民權利。
戶籍制度改革是一個難度很高的系統工程，與戶籍制度相關聯的社會福利體制、公共服務體制、農村土地制度、中央和地方的財政體制，以及不同行政區管理的分割相互嵌套纏繞。只有逐步解開纏繞在城市戶籍改革上的“繩結”，才能實現從城鄉二元結構的制度架構轉向城鄉整體發展的制度架構。
所以，以戶籍制度改革為杠桿，實現城鄉制度框架的重構是未來改革的核心。具體的改革方略應分為四個相互依存的步驟：使城鄉就業、教育培訓、健康服務、居住住房等社會福利體制逐步和戶籍制度脫鉤；對非戶籍流動人口漸進式地增加社會福利，逐步增加公共服務的屬地化和均等化；通過周密的入戶條件設置，有序擴大從外來移民到本地市民的逐步吸納；推動與戶籍制度相聯系的城鄉之間、區域之間的綜合配套制度改革。
2013年1月19日，全國公安系統廳局長會議傳出好消息，公安部將按照中央部署要求，以推進農業轉移人口市民化為方向，以推動基本公共服務常住人口全覆蓋為牽引，統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況，積極作為，會同有關部門有序推進戶籍制度改革。