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盲目擴張致債臺高筑 高校如何化解債務危機?
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 04 月 03 日 
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吉林大學近日自曝巨額還貸壓力,引發熱議和反思——

吉林大學近日在校園網站上發布通知,向師生征集解決學校財務困難的建議。通知中稱,從2005年起,學校步入付息高峰期。目前每年需要支付的銀行利息高達1.5億至1.7億元,入不敷出的情況日趨嚴峻。

吉大的這一舉動近日引發了輿論的廣泛關注。高校本是教書育人之處,怎么會欠下巨額貸款?該如何看待部分高校的巨額欠款問題?記者對此進行了調查。

吉林大學為何債臺高筑?

六校合并,擴張成國內辦學規模最大高校

目前我們看到的吉林大學,是一所“六校合并”后的高校——2000年6月,原吉林大學、吉林工業大學、白求恩醫科大學、長春科技大學與長春郵電學院合并組建。2004年8月,原中國人民解放軍軍需大學又并入吉林大學。吉大現有6個校區8個校園,分布在長春市的不同方位。現有教師6524人,在校生63204人,是我國目前辦學規模最大的高校。

這個“最大”也讓吉大背負了沉重的負擔。吉大發在校園網上的通知稱,盡管學校已盡了最大努力從財政部、教育部、地方政府等相關部門爭取了大量資金,同時想盡辦法節支,但學校規模大,各方面的資金需求也非常大,增收節支的成效很難體現。

記者在吉林大學采訪時發現,相當一部分師生認為,巨額債務問題,是合校之后規模擴大造成的。也有老師表示,今天的巨額債務有其形成的歷史原因,不能單純指責學校。

高校巨額債務怎么形成?

擴招后國家投入不足,高校不得不向銀行“化緣”

實際上,在吉林大學自曝債務危機之前,高校的欠債問題就引起了人們的關注。據中國社會科學院發布的《2006年中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億—2000億元,幾乎所有高校都有貸款。

在今年的全國兩會上,全國人大代表、山東大學教授周鴻興也表示,目前,有的大學已虧損運行,連債務利息都無法償還,其實已經游走在“財務破產”的邊緣。

吉林省社科院社會學研究所所長付誠認為,造成高校債務危機的一個重要原因,是從1999年開始的全面擴招。目前全國高校的毛入學率達到21%以上,完成了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉變。但國家財政投入并沒有按照這個速度增加,“本來應由政府掏的錢,要靠大學校長去化緣。向銀行貸款就成了解燃眉之急的必然選擇”。

不過,付誠也強調,債務產生有多方面的原因,其中,部分高校也存在過分依賴銀行貸款的問題,如果能廣開籌資渠道,應該能緩解貸款風險。另外,個別高校在建設中追求一種不必要的高水平;在“做大”的過程中,內部管理不到位,也是產生債務危機的重要因素。

記者在吉林大學隨機采訪了幾名師生,他們也認為,學校到目前為止,仍沒有很好地解決合并產生的一些問題,比如,很多校區依然有自己的一套班子,機構臃腫,人浮于事。另外,鋪張浪費也是不可忽視的原因。化學學院大二的一位學生認為,合并之后,學校在基建方面花了不少錢,新校區(指前衛校區)的建設太鋪張了。在實驗室儀器設備的購置上,有些環節也很浪費。

高校債務危機如何化解?

專家建議:高校不能盲目擴張,政府也需加大投入

有人擔心,高校債務最終會轉嫁到學生頭上。不過,采訪中,更多的吉大師生則認為,國家財政會成為最終的“埋單者”,并不十分擔心學校目前的高額債務。

這種心態也引起了付誠的擔憂。他認為,目前高校的財務危機,凸顯了責任人的缺位。一個負責任的高校管理者,應該量入為出,不能好大喜功,自己大把花錢,而把沉重的包袱往國家財政身上推。從長遠看,高校也應該引入優勝劣汰機制;應該走內涵式發展的道路,一味“攤大餅”已經難以為繼;應該在責任人明晰的情況下,引入社會資本,探索新的管理機制。

也有一些專家看到了危機可能帶來的改革契機,他們表示,有了危機并不可怕,重要的是尋求解決之道,危機應該成為新體制、新機制的催化劑。

全國人大代表、東北大學校長赫冀成教授在接受記者采訪時表示,目前部分高校的債務危機,是發展中遇到的問題,不要一味指責。因為“高校的貸款并不是不良貸款。這些錢沒有形成泡沫蒸發,而是形成了固定資產,變成了校園、校舍,購置了儀器設備,聘來了專家教授,發展了學科,而且取得了明顯的效益。這些條件還將長期使用,培養人才。”

不過,他也坦言,部分高校還是要總結經驗教訓,“校園畢竟不是公園,在校園建設上的豪華奢侈,甚至奢靡,確實應該避免”。

采訪中,也有不愿透露姓名的專家指出,許多高校當初的發展都是在地方政府推動下實現的,現在地征下來了,學校建好了,新生進校了,但誰來償還這筆巨額貸款?他表示,目前不少高校為了還貸,不得不壓縮學生經費和辦公經費,有些院系開不了實驗課,學生沒錢實習,教育質量很難得到保證,這不是長久之計。他建議,相關部門應采取措施,減少高校的利息負擔,有條件的地方,財政要承擔一些債務。

部分省份試解高校債務危局(延伸閱讀)

●江蘇省高校現有100多億元債務,該省準備通過“三三制”來化解——政府拿出1/3,另外通過資金運作再籌集1/3,余下部分由高校自己承擔。據介紹,主要的資金運作方式,還是集中在高校的土地置換即通過老校區的土地轉讓所得,來償還新校區建設的銀行貸款。2005年,江蘇省屬高校的土地置換工作已經啟動。

●浙江省高校償貸工作也在進行之中。據悉,省財政將拿出40億元為高校貸款貼息,高校自身也可通過土地置換籌措資金,如浙江大學就以24.6億元賣掉了靠近西湖的湖濱校區地塊。

●河南、山東兩省的高校,也開始了土地置換和政府撥款兩種方式并行的還貸行動。(記者肖遙何勇)

來源: 人民日報

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