中國城市群構成差異巨大 專家建議將城市群發展列入國家戰略
隨著社會和經濟建設的迅速發展，中國城市化水平不斷提高，城市數量猛增，并形成了以經濟為紐帶的若干城市群落。預計2010年，百萬人口以上的城市將達到125個左右，其中200萬以上的特大城市達到50個左右，中國將達到15億人口，形成一批與綜合國力相匹配的國際性城市。
日前發布的《中國城市發展問題觀察》報告認為，中國城市發展的成就令人矚目，但與發達國家相比還存在發展不均衡等諸多問題，需要從國家發展戰略的高度進行規劃和制度創新。
聯合國開發計劃署援助、中國國際經濟技術交流中心委托中國社會科學院開展“21世紀城市規劃、發展與管理”項目，集合幾十位專家學者歷時5年對中國城市進行試點研究，從自然資源、人居環境、形象工程、公共安全、社會階層、公共財政、公共政策等方面探尋城市發展問題的解決之道。
據統計，改革開放以后，中國的經濟實力不斷增強，大規模的工業建設和城市開發，大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態。據資料統計，中國西部地帶城市網密度比解放初增長10倍、中部地帶增長4倍、東部地帶增長3倍。城市數量分布也出現了較大的變化，西部地帶增加了一些城市，東部地帶城市數量增加最多，中西部城市數量在穩步增長。城市市網密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區，密度增加日趨明顯。
建國以來，我國城市構成有了巨大的變化，按經濟圈域結構劃分，中國城市群總體可以劃分為以下幾個重要類型：
一、遼中南城市群以沈陽為主要發展極，大連為主要口岸和次中心，沈大鐵路、高速公路為主軸，包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、丹東等城市。土地面積5．52萬平方公里，人口密度為每平方公里386．94人。該地區礦產資源豐富，水陸交通方便，是我國重工業基地和大城市最密集的地區。預測2010年新增城市4個，2010年城市總數為18個，占市縣總數的75％。
二、京津唐城市群以北京、天津兩個特大城市為核心，塘沽為主要口岸，京津塘高速公路為主，包括唐山、秦皇島、廊坊等9個城市。土地面積5．2萬平方公里，人口密度每平方公里613．76人。該地區煤、鐵等資源豐富，水陸交通方便，經濟實力和城市化水平都比較高。預測2010年新增城市10個，2010年城市總數為19個。
三、長江三角洲城市群以上海為主要發展極，杭州灣北岸為口岸，寧滬杭高速公路為主軸，包括南京、無錫、
蘇州、常州、鎮江、揚州、杭州、嘉興、湖州、寧波等51個城市。土地面積9．93萬平方公里，人口密度每平方公里686．11人。該區水陸交通便捷、經濟水平和城市化水平高，中小城鎮密集。預測2010年新增城市17個，2010年城市總數為64個。
四、山東半島城市群以濟南、青島為發展極，青島和煙臺為口岸，膠濟鐵路和高速公路為走廊，包括煙臺、威海、濰坊、淄博等23個城市，土地面積5．84萬平方公里，人口密度每平方公里568．71人。該地區輕重工業較發達，城市化水平較高，以中小城市占優勢。預測2010年新增城市5個，2010年城市總數達30個。
五、珠江三角洲城市群以廣州、香港為主要發展極和口岸，深圳－廣州－珠海高速公路為發展走廊。包括佛山、江門、中山、深圳、珠海和東莞等19個城市，土地面積1．41萬平方公里，人口密度為每平方公里1173．28人。該地區外向型經濟發達，城市化水平高。預測2010年新增城市兩個，2010年城市總數為20個。
報告認為，中國城市群與發達國家的城市群相比較，存在著五大問題：
一是中國城市群對國家財富積累的貢獻度低于發達國家城市群。
二是中國城市群的首位城市作用與貢獻度偏低。
三是中國城市群仍處在經濟粗放式增長階段。
四是中國城市群的勞動生產率偏低。
五是中國城市群與國際上的主要城市群比較，人口密度過大。城市的人口密度過大必然給城市的可持續發展帶來挑戰。
報告指出，城市群制度創新是實現城市群總體發展戰略的重大措施，應該將城市群發展列入國家戰略，要加大城市群制度創新的力度，積極探索實現城市群發展的多元化目標的途徑，應準確制定城市群發展方針，建立一個與綜合國力相匹配的國家城市群體系。
報告還建議調整我國城市規劃法中“嚴格控制大城市規模，積極發展中等城市和小城市”的方針，充分發揮大城市在國家區域發展中的核心作用，大力扶持和推進中等城市、小城市的發展。城市規模發展不搞“一刀切”，合理規劃城市群布局，國家及地區制定綜合協調的宏觀經濟改策，并從農村政策中吸取城鎮化和城市群發展的思路，加強城鄉統籌協調、農村政策和城鎮化、城市群政策協調，加大城市群發展的政策實施力度。（梅林／文）
|
