在剛剛過去的第１６個全國“節(jié)能宣傳周”期間，國務院機關(guān)事務管理局倡議，中央國家機關(guān)停開辦公樓空調(diào)和六層以下電梯一天，體驗能源緊缺等活動，給人留下了深刻印象。
本月１４日召開的國務院常務會議指出，能源資源和環(huán)境壓力增大仍是當前經(jīng)濟運行的主要問題之一。如何讓節(jié)能成為全社會的自覺意識？有關(guān)專家指出，僅靠節(jié)能宣傳恐怕不夠，必須有更加嚴厲的法律約束和行政約束。
能源浪費依然沒有得到有效遏制
統(tǒng)計顯示，我國萬元ＧＤＰ能耗由２００１年的１．３３噸標準煤，上升到２００５年的１．４３噸標準煤。２００５年，我國全社會能源消費總量已達到２２．２億噸標準煤，超出生產(chǎn)總量１．６億噸。這造成我國能源供求高度緊張，能源安全缺乏保障。
能源緊缺固然是全球性的問題，但對資源短缺、人口眾多的中國而言，節(jié)能就顯得尤為必要。正是在這樣的背景下，國家“十一五”規(guī)劃中提出了未來五年單位ＧＤＰ能耗降低２０％的目標，這是我國首次將節(jié)能約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃。
然而，無論是公民的節(jié)能意識，還是在管理方式、鼓勵與約束機制、資金投入等方面，我國社會能耗現(xiàn)狀與建立節(jié)約型社會的要求還相去甚遠，節(jié)能推廣面臨很多困難。中國節(jié)能投資公司遭遇的挫折，就很能說明問題。
據(jù)這家公司咨詢部主任曾武介紹，該公司曾希望對天津市的路燈系統(tǒng)進行節(jié)能改造，預計改造后可節(jié)省費用１５％。這個市每年用于路燈的開支約５５００萬元，節(jié)約１５％就是８２５萬元。當?shù)赜嘘P(guān)管理部門起初也覺得這是件好事，雙方很快達成了合作意向。但是項目開始不久就遇到了障礙。
由于節(jié)能改造項目要進行實地勘察、測試和安裝，必須在被改造方的密切配合下才能完成。當?shù)氐穆窡艟S護人員由此增添了不少工作量，而他們個人卻沒有得到任何額外的收益，因此這項工作開展得很不順利。
不久后，路燈管理部門也開始動搖。這個部門的主要經(jīng)費來自財政預算，按照現(xiàn)行預算管理體制，一個單位每年的預算支出是按照上年實際支出情況來核定的，如果今年由于節(jié)能改造減少了８２５萬元支出，明年財政撥給它的經(jīng)費就會減少８２５萬元。也就是說，路燈節(jié)能改造可能造福整個城市，對路燈管理部門本身卻有損無益。
“對方從上到下都缺乏節(jié)能動力，這個項目最終流產(chǎn)了。”曾武如是說。
節(jié)能法律約束力有待進一步加強
我國節(jié)約能源法明確規(guī)定：任何單位和個人都應履行節(jié)能義務，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。遺憾的是，大多數(shù)人只知道浪費能源不對，卻很少意識到，浪費能源是違法的。
近年來，對我國經(jīng)濟增長能耗過高的批評之聲不絕于耳，卻很少聽到哪個單位或個人因浪費能源而受到懲罰。這部已經(jīng)施行八年之久的法律，并沒有表現(xiàn)出應有的約束力度。
比如，節(jié)約能源法規(guī)定，固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，審批機關(guān)不得批準建設(shè)；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。
而據(jù)有關(guān)方面掌握的情況，近１０年來，不斷上馬的各類工程項目中，沒有一個單獨因為節(jié)能設(shè)計不合格而被叫停。兩年前，中國節(jié)能投資公司被國家發(fā)改委認定為全國僅有的兩家具有節(jié)能評估資質(zhì)的機構(gòu)之一，而在這兩年中，這家公司甚至沒有接到過一單申請節(jié)能評估的業(yè)務。
節(jié)約能源法還規(guī)定，禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目，對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度。在實際生產(chǎn)生活中，這兩條規(guī)定同樣沒有得到嚴格的貫徹執(zhí)行。
長期從事節(jié)能推廣的曾武對記者說：“現(xiàn)在的民營企業(yè)注意降低生產(chǎn)成本，對節(jié)能措施熱情較高。而一些國企領(lǐng)導缺乏節(jié)能動力，因為他們更看重的是自己的工作業(yè)績。有時我們向一些大型國企推銷節(jié)能技術(shù)，對方有關(guān)負責人開口就要‘好處’。我們不敢給，只好綁定一家民營企業(yè)，給他們一筆費用，由他們?nèi)プ鰢蟮摹リP(guān)’。他怎么攻關(guān)我不管，只要國企能接受我們的節(jié)能技術(shù)就行。”
國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司副司長何炳光認為，工業(yè)和建筑業(yè)是我國主要耗能領(lǐng)域，兩者占社會總能耗９０％以上，近些年由于高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，所占比重還有上升趨勢。而對于推動企業(yè)節(jié)能，單純依靠市場調(diào)節(jié)往往失靈，法律手段必須發(fā)揮作用。
對節(jié)能不過關(guān)項目應當“一票否決”
全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志指出，一些地方和部門過分追求速度增長，忽視了資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的重要性，節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略并沒有真正得到重視。其中部分地方政府和企業(yè)的能耗統(tǒng)計弄虛作假，上報數(shù)據(jù)缺乏可信度。他說：“近年來全國的能耗都在提高，而我去檢查的幾個地方在匯報時卻表示，他們的能耗在降低，這與我掌握的情況不一致。由此可以看出這些地方對待節(jié)能的真實態(tài)度。”
李命志同時認為，上世紀九十年代制訂的節(jié)約能源法，如今表現(xiàn)出諸多局限性，亟須修改完善。一個突出的問題是，對節(jié)能監(jiān)管機制、體制的規(guī)定幾乎是空白。沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責權(quán)的規(guī)定不夠明確。
另外，現(xiàn)行節(jié)約能源法的調(diào)整范圍，偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、政府機構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能缺少具體規(guī)定。近年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建筑耗能已經(jīng)占到社會總能耗的三分之一，而對這方面的節(jié)能法律幾乎沒有規(guī)定。
在制度設(shè)計上，一些條款過于原則，操作性不強，特別是缺乏強制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費行為懲罰力度不夠。建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，而節(jié)能管理的法律地位沒有得到相應提升。曾武說：“為什么環(huán)保受到了全社會的重視？因為在工程項目審核時對環(huán)保環(huán)評實行‘一票否決’，環(huán)保不達標，不許上馬。對節(jié)能問題也應該采取類似的辦法。”
何炳光說：“工程項目沒有經(jīng)過嚴格的節(jié)能論證就上馬，政府制定的節(jié)能目標完不成，該追究誰的責任？現(xiàn)行節(jié)約能源法沒有規(guī)定，打板子都不知道該打誰。”
目前，全國人大常委會組織的一次面對１０個省份的節(jié)約能源法執(zhí)法檢查已接近尾聲，全國人大財經(jīng)委、國家發(fā)改委等部門正在著手修改節(jié)約能源法，建議方案可望年內(nèi)出臺。
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