近年來，揚州以江淮生態大走廊建設為引領,在服從服務于國家和全省發展大局中,挺起綠色發展脊梁,引起全國廣泛關注。就此話題中國網《中國訪談》特別采訪到了全國人大代表、揚州市政協主席朱民陽。
記者：朱代表您好。感謝您能接受我們的采訪。我們知道，2015年揚州全國人大代表就提出了規劃建設江淮生態大走廊的議案。您能簡要介紹一下江淮生態大走廊的定義與內涵嗎？
朱民陽：主持人好，網友朋友們大家好。江淮生態大走廊，從地理概念上來說，地處以上海為龍頭的中國經濟最發達的長三角區域，位于長江和淮河兩大流域的交匯處，以京杭大運河（2014年入選世界文化遺產）附近湖泊為主軸，串聯起長江淮河流域的廣大地域，這里既是中國南水北調東線的水源地，供水覆蓋3省71縣（市）近1億人，擔當著“一河清水向北流”的使命；也是淮河入江的大通道，70%的淮河水由此入江達海，對“長江大保護”至關重要。同時，這一區域也是南接長江經濟帶、北通京津冀協同發展兩大國家戰略的重要交匯帶。大走廊江蘇段涉及揚州、泰州、淮安、宿遷、徐州5市，其中揚州段規劃面積近2000平方公里，約占揚州1/3的面積。
此外，我們還可以用“三個區”來說明大走廊區位的獨特性：
首先，這里歷來就是長三角的生態腹地，是人、山、水、林、田、湖生命共同體的集中展示區。大走廊區域是東亞候鳥的遷徙通道，目前已匯集鳥類254種，每年有上萬只候鳥在此棲息云集；淮河入江口還是“長江三鮮”的主產區和國家一級保護動物江豚的自然棲息地，其中江豚是長江唯一的淡水哺乳動物，國家二級保護動物，列入瀕危野生動物，已剩不足1200頭，而該區域已發現江豚20余頭，目前正在論證建設江豚遷地保護區。
其次，這里是服務國家南水北調工程，全力確保一江清水向北送的生態敏感區。南水北調揚州東線源頭正式通水以來，已累計向北輸水超過13億立方米，全部達到地表水Ⅲ類水標準。但長江沿線污染減排形勢嚴峻，加之淮河入江水質難以穩定達標，對南水北調安全輸水壓力很大。
第三，這里也是創新生態文明建設路徑、探索經濟發達地區推進物質財富和生態財富同步積累的先行試驗區。群眾過去盼溫飽、現在盼環保，過去關注“口袋”、現在更關注生態。揚州是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接點，是“一帶一路”和長江經濟帶發展的重要參與者，也是“共抓長江大保護，不搞長江大開發”的具體落實者，以生態為倒逼，努力在區域板塊競爭中走出一條合作共贏、和而不同的綠色GDP創新發展之路，對地方而言具有探索性和實踐性，對全國而言具有先導性和示范性。此外，大走廊區域內的京杭大運河也是我國唯一在用的世界文化遺產，對于我們處理好經濟發展與遺產保護、對外展示良好形象也有極大的提升作用。
記者：為什么要規劃建設江淮生態大走廊？規劃建設江淮生態大走廊對于揚州，對于江蘇省乃至全國的意義何在？
朱民陽：建設江淮生態大走廊，既是對習近平總書記關于南水北調工程、長江大保護等生態文明建設系列講話精神的貫徹落實，也順應了綠色發展、轉型發展的內在要求，同時也體現了揚州服務服從于全國全省發展大局的行動自覺。具體而言可概括為中央有要求、江蘇有行動、揚州在實踐這三句話。
中央有要求：指的是以習近平同志為核心的黨中央一系列關于建設生態文明、推進綠色發展的重要論述，為我們的行動實踐提供了理論遵循和行動指南。我們規劃建設江淮生態大走廊建設，底線就是要守住生態安全、生態保護這一條不可逾越的紅線，踐行“堅持節約資源和保護環境基本國策”。任務就是要確保實現國家南水北調工程“一江清水向北送”和淮河“一河清水南入江”。早在2013年12月東線一期工程正式通水時，習近平總書記就指示，“南水北調工程是事關國計民生的戰略性基礎設施”“確保工程運行平穩、水質穩定達標”，這也是江蘇揚州作為水源所在地必須承擔的首要任務。路徑就是落實習總書記提出的“有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”和“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”的指示精神，率先打造建設生態文明、推進綠色發展雙輪驅動的先行區和示范區。落腳點在“增強生態產品生產能力”，讓綠水青山成為金山銀山，讓人民群眾享受最普惠的生態福利，走出一條生態文明與綠色發展相得益彰的路子。
江蘇有行動：指的是江淮生態大走廊從提出伊始，就受到了江蘇省委、省政府的高度關心和重視。針對“我省經濟體量大、環境容量小”的特征（江蘇以全國約1%的國土面積，承載著6%的人口和10%的經濟總量），江蘇省委、省政府一方面堅決“破”除生態負擔，開展了史上最嚴格的“兩減六治三提升”環保專項行動，去年我省PM2.5平均濃度下降12.1%，國家考核斷面水質優Ⅲ比例提高近10個百分點，壓減煤炭、鋼鐵、水泥產能近2000萬噸；另一方面加快建“立”創新路徑，去年江蘇省第十三次黨代會明確提出“在南水北調沿線高起點規劃建設江淮生態大走廊，以此為主軸構筑起江淮大地的生態安全屏障”。今年春節后的首個工作日，省委李強書記就專程到揚州督導視察大走廊建設推進情況；上月我市還獲得了第一筆江淮生態大走廊建設省級專項資金；這次“兩會”期間江蘇代表團又專門提出了將江淮生態大走廊建設納入國家生態文明建設規劃的議案。應該說，建設江淮生態大走廊，是江蘇貫徹落實2014年習總書記視察時要求構筑江蘇“自然環境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉協調之美”交相輝映“環境美”現實模樣的具體舉措，同時，這也是立足江蘇實際推進“兩聚一高”（聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會），推進處于工業化中后期起始階段、占江蘇面積60%的江淮生態大走廊沿線蘇中蘇北城市綠色發展的實踐探索，著力通過生態大走廊建設，堅定不移以生態文明建設為引領推進經濟發展方式的綠色轉型，從根本上改變發展、污染、治理的老路，走出一條經濟發展與生態保護相伴同行的路徑，既讓群眾的“口袋”鼓起來，又讓身邊的“生態”好起來，某種意義上這在全國范圍都具有重要的示范引領作用。
揚州在實踐：指的是我們率先啟動大走廊核心板塊“七河八島”先導區建設。超前謀劃做“加法”：以人大決議“立法”形式設立“四控一禁”（嚴控廊道寬度、建筑高度、開發強度和污染排放，禁止違法建設），將“七河八島”空間劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區三類區；借鑒前海新區模式，編制“1+6+11”綜合規劃，劃定60%以上土地為生態開敞區。堅定不移做“減法”：近年來已直接投入2.3億元，全部關閉搬遷沿河39家船廠、砂石場，搬遷后騰讓濱水空間1100畝，并對騰讓后空間整體策劃，發展生態旅游、文化創意產業。聚焦重點做“除法”：重點針對1200畝萬福片區，通過“拆整搬建”，完成環境整治40萬平方米，引進一批生態旅游項目，徹底改變了積存40年的“臟亂差”面貌。乘勢而上做“乘法”：建設了各類生態公園近200萬平方米；依托生態資源，發展綠色產業，萬科深潛水上運動基地、亞布力中國企業家分論壇、游艇俱樂部、音樂俱樂部等一批項目成功落地。應該說，抓好江淮生態大走廊建設，既是有要求、有需求，也是有基礎、有優勢，更是有前景、有路徑。
記者：揚州作為率先提出并率先推進實施規劃建設江淮生態大走廊的城市，您能介紹一下揚州已經做了哪些工作？
朱民陽：首先，在立意上堅持高點站位、系統思維，處理好三個關系：一是舍與得的關系。俗話說：“有舍才有得”。對我們而言，就是要下定決心通過落后產能、圍湖養殖、面源污染的治理，為生態保護、環境修復、發展轉型騰出生態容量。我們先后投入10多億元，在城區實施“清水活水、不淹不澇”工程，在沿線湖泊開展退漁還湖、漁民上岸工程，切實減少生活污染對河湖的排放。全面關閉兩條清水輸送廊道兩側1公里范圍內的化工、印染、制革、電鍍等重污染企業以及未達標排放的規模化畜禽養殖場，關閉或搬遷未取得合法手續的港口、碼頭、排污口（沿線僅一個槐泗鎮近兩年就先后投入1.9億元拆除了沿線近30家船廠、沙石場、磚瓦廠，拆除后年節約能耗1391噸標準煤，避免了大量生產廢水、廢渣和生活污水排入大運河）。二是點、線、面的關系。我們突出把山水林田湖作一個“生命共同體”的理念，強化江淮生態大走廊揚州段的頂層設計，導向上突出綜合融合，以生態文明統領環境保護、污染治理和轉型發展，規劃實施產業轉型升級、清水活水、良好湖泊保護、生態中心和公園體系建設、生態廊道和生態屏障建設、農村環境綜合整治等8大領域。三是水、氣、土的關系。總書記曾說過“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。總書記的講話實際上已經為我們在更高層面上整體推進江淮生態大走廊的生態涵養與修復指明了方向。 我市在涵養水源方面，對生產生活用水實施嚴格的控源截污，實施養殖業“三退三還”；在保護土壤方面，重點加大力度整治農業面源污染，大力鼓勵有機種植、輪作套養以及測土配方施肥，沿線的高郵市近三年來年均測土配方施肥推廣面積170萬畝次，小麥水稻畝均節肥都在2.5公斤以上。為厚植綠色財富，全市共劃定生態紅線區域總面積1358平方公里，占國土面積的1/5；在大走廊沿線規劃建設10個10平方公里的生態中心，目前已基本建成6個。為加快轉型發展，大力發展創新型經濟，優化三次產業結構，全面啟動省級以上園區循環化改造和生態工業園區規劃建設工作，高新技術產業、戰略性新興產業產值分別占規上工業44.7%、43.6%。
其次，在行動上堅持板塊式、工程化推進。在空間上突出整體布局，以“一帶一廊”為基礎，以大運河及高郵湖、三陽河兩條輸水通道為干線，串點成線，以塊帶面，輻射周邊，將大走廊劃分為“五大板塊”（寶應湖自然保護區、高郵湖國家重要濕地、邵伯湖重要濕地、“七河八島”區域、長江大江風光帶）、“七大亮點”（寶應湖國家濕地公園、界首蘆葦蕩濕地公園、清水潭生態中心、“七河八島”生態中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態中心及夾江漫步生態廊道、三灣濕地生態中心），先期共規劃實施68個項目，總投資近300億元。
第三，在保障上堅持政府和社會同向發力、雙輪驅動。在資金來源上，我們積極利用政府資金撬動金融、社會資本，通過區域生態基金、項目子基金、項目公司的三層放大作用，設立了江淮生態大走廊建設基金和“中保-京杭大運河城鄉生態建設基金”。在共建共享上，政府要強化組織優勢做好領航員，市場要發揮效率優勢成為強勁的助攻手，推進社會和群眾人人參與、個個出力，真正讓大走廊成為全民共享的綠色家園。
需要指出的是，近年來，我們雖然在生態上的投入一再增加，但揚州的經濟發展并沒有受到制約，揚州GDP從2013年的3252億元增加到2016年的4449億元，增幅連續3年在全省保持前三，實現了物質財富與生態財富的同步積累。
記者：關于規劃建設江淮生態大走廊您有什么樣的建議呢？還有哪些方面的工作需要大家同心協力來做？
朱民陽：建設江淮生態大走廊，絕非一日一時之功，也非一地一部門之事，尤其是在水質區域共治上亟需強化不同行政區域之間的協同協調。在工作中，我們感到最需要堅持和發揚的就是要始終強化法治思維、善用市場手段，以制度化建設推動實現區域協調共治的長效化、可持續。
強化法治思維，就是要推動江淮生態大走廊建章立制。我認為，建章立制的過程，本身就是一個推進依法治國、集中民智民意、統一思想行動的過程。有制度，才有執行力和強制力。比如，得益于我們實施的“四控一禁”（嚴控廊道寬度、建筑高度、開發強度和污染排放，禁止違法建設）政策，目前“七河八島”區域水質完好，濕地功能強大，成為我國生態自然環境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。再比如，我市建立并實施了“永久性綠地保護制度”，一旦納入保護，這些綠地將不得隨意變動或改作它用，更不得進行經營性開發。目前，我市已先后確定31塊294萬平方米永久性保護綠地，設立了保護標識，制定了保護要求。有制度，也才有約束力和持久力。目前，我市在縣與縣、鎮與鎮之間建立了明晰的責任邊界，建立健全了生態考核制度和補償機制，齊抓共管好跨行政區交界水質保護工作。但“風無邊水無界”，江淮生態大走廊跨省、跨市之間的上游污水對南水北調輸水水質影響巨大，其污染防治必須在守土有責的基礎上形成共治合力。這方面，建議國家在產業發展、城鎮布局、基礎設施、生態岸線劃定、污染排放標準等方面統一規劃，建立科學的“頂層設計”，同時盡快立法保護南水北調，設立南水北調生態補償基金，建立覆蓋江淮生態大走廊主要河流的上下游水質達標斷面考核、區域關聯性綜合生態建設保護考核及生態補償制度，對權利義務、補償對象、補償標準、資金來源、考核評估、責任追究等進行細化明確，以制度倒逼各地既彈好守土有責的“獨奏曲”，又奏響齊抓共管的“交響樂”。
善用市場手段，就是要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手多輪驅動、同向發力。總的原則能交由市場做的交給市場；市場一時看不準的，政府可以先期介入并適時退出；必須由政府投資主導的政府一定投入到位。江淮生態大走廊涉及區域空間布局、產業格局調整和生產、生活方式綠色化以及濕地修復、良好湖泊建設、岸線防護以及污染防治等一系列工程項目，投入量較大。建議國家設立江淮生態大走廊財政專項引導資金，制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，加大綠色信貸、綠色稅收等經濟手段對生態大走廊地區的支持力度，健全污染物排放許可有償使用和交易、能源消費和煤炭消費量交易、節能量交易、水權交易等生態產權交易制度，扶持、激勵、引導各類社會資本、民間資本參與大走廊建設。同時，綜合運用個人自律、法律和行政引導、經濟調節等手段提升公民環保意識，特別是在法律與經濟手段上要做到令行禁止、深入民心、符合市場規律，從而推動形成政府作為領航員、市場當好主攻手、市民百姓人人參與、個個出力、共建共享的良好工作格局。
（策劃：王東海；責編：楊洋；主持人：黃婉晴；攝像：楊掬/劉凱；攝影：楊楠；后期：趙小虎，楊霄霄；中國網、中國發展門戶網聯合制作）
