圖為全國人大代表、揚州市政協主席朱民陽 楊楠 攝

中國網/中國發展門戶網（記者 楊洋）近年來，揚州以江淮生態大走廊建設為引領,在服從服務于國家和全省發展大局中,挺起綠色發展脊梁,引起全國廣泛關注。規劃建設江淮生態大走廊是未來五年揚州重點抓好的事關全局、影響長遠的10件大事之一。揚州作為率先提出并率先推進實施規劃建設江淮生態大走廊的城市，關于規劃建設江淮生態大走廊的建議,還有哪些方面的工作需要大家同心協力來做？全國人大代表、揚州市政協主席朱民陽發表了他的觀點。

朱民陽在采訪中說，建設江淮生態大走廊，絕非一日一時之功，也非一地一部門之事，尤其是在水質區域共治上亟需強化不同行政區域之間的協同協調。在工作中，最需要堅持和發揚的就是要始終強化法治思維、善用市場手段，以制度化建設推動實現區域協調共治的長效化、可持續。

強化法治思維

朱民陽表示，強化法治思維，就是要推動江淮生態大走廊建章立制。他認為，有制度，才有執行力、強制力、約束力和持久力。比如，得益于實施的“四控一禁”（嚴控廊道寬度、建筑高度、開發強度和污染排放，禁止違法建設）政策，目前“七河八島”區域水質完好，濕地功能強大，成為我國生態自然環境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。再比如，揚州市建立并實施了“永久性綠地保護制度”，一旦納入保護，這些綠地將不得隨意變動或改作它用，更不得進行經營性開發。目前，揚州市已先后確定31塊294萬平方米永久性保護綠地，設立了保護標識，制定了保護要求。

談及江淮生態大走廊跨省、跨市之間的上游污水對南水北調輸水水質的影響，朱民陽建議污染防治必須在守土有責的基礎上形成共治合力，建議國家在產業發展、城鎮布局、基礎設施、生態岸線劃定、污染排放標準等方面統一規劃，建立科學的“頂層設計”，同時盡快立法保護南水北調，設立南水北調生態補償基金，建立覆蓋江淮生態大走廊主要河流的上下游水質達標斷面考核、區域關聯性綜合生態建設保護考核及生態補償制度，對權利義務、補償對象、補償標準、資金來源、考核評估、責任追究等進行細化明確，以制度倒逼各地既彈好守土有責的“獨奏曲”，又奏響齊抓共管的“交響樂”。

善用市場手段

除此之外，朱民陽還建議善用市場手段，就是要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手多輪驅動、同向發力。“總的原則能交由市場做的交給市場；市場一時看不準的，政府可以先期介入并適時退出；必須由政府投資主導的政府一定投入到位，”他說，江淮生態大走廊涉及區域空間布局、產業格局調整和生產、生活方式綠色化以及濕地修復、良好湖泊建設、岸線防護以及污染防治等一系列工程項目，投入量較大。建議國家設立江淮生態大走廊財政專項引導資金，制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，加大綠色信貸、綠色稅收等經濟手段對生態大走廊地區的支持力度，健全污染物排放許可有償使用和交易、能源消費和煤炭消費量交易、節能量交易、水權交易等生態產權交易制度，扶持、激勵、引導各類社會資本、民間資本參與大走廊建設。同時，綜合運用個人自律、法律和行政引導、經濟調節等手段提升公民環保意識，特別是在法律與經濟手段上要做到令行禁止、深入民心、符合市場規律，從而推動形成政府作為領航員、市場當好主攻手、市民百姓人人參與、個個出力、共建共享的良好工作格局。