全國人大代表、畢節市委副書記、市長陳昌旭做客中國網《中國訪談》
時間：2016年3月10日
嘉賓：全國人大代表、畢節市委副書記、市長 陳昌旭
中國網：大家好！歡迎各位收看由中國網和多彩貴州網聯合推出的“暢想十三五·貴州省市州領導系列訪談”。去年11月召開的中央扶貧工作會議吹響了打贏扶貧攻堅戰的沖鋒號。李克強總理在3月5日的《政府工作報告》中明確，要堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。畢節市作為全國“扶貧開發、生態建設”試驗區，在扶貧攻堅方面取得了令人欣喜的成果。今天做客我們演播室的嘉賓，就是全國人大代表、畢節市委副書記、市長陳昌旭。請他為我們談一談畢節市的脫貧攻堅。陳市長，您好。歡迎您今天做客我們演播室。
陳昌旭:尊敬的各位網友，大家好，非常感謝你們關心關注畢節試驗區的發展。
中國網：陳市長，我們都知道，畢節是全國“開發扶貧、生態建設”的試驗區，請您介紹一下畢節試驗區在“開發扶貧、生態建設”實踐中，取得了哪些明顯的成效？
陳昌旭:我們畢節屬典型的喀斯特巖溶山區，國土面積26853平方公里，戶籍人口886.96萬，常住人口660萬。上世紀八十年代，畢節是貴州水土流失最嚴重的地區，也是全國最貧困的片區之一，可以用“極弱、極貧、極苦、極差”來形容:一是經濟實力極弱。1987年，人均工農業總產值只有288.9元,僅相當于全省平均水平的54.7%、全國的22.9%,8個縣中有5個國家級貧困縣,人均產糧不到200公斤，每年需國家調進糧食1.5億公斤。二是人民生活極貧。按當時貧困標準,有315萬人未解決溫飽問題,占總人口的一半以上,農民人均純收入226元,僅為全省人均的52.9%、全國的38%。三是人居條件極苦。有147萬人和120萬頭牲畜飲水困難，群眾大多住茅草房，甚至是用樹枝簡單搭起的“杈杈房”，人畜共居，環境臟亂。四是生態環境極差。森林覆蓋率僅14.9%，水土流失面積占總面積的52.6%，裸石山地230多萬畝。
畢節試驗區的貧困落后狀況引起新華社記者關注。1985年5月29日，新華社記者劉子富到赫章縣海雀村采訪時，發現家家缺糧、戶戶斷炊！苗族老大娘安美珍家里，沒有一件值錢的家當，床上的被子破爛得像漁網，一家4口人，只有3個碗，已經斷糧5天……。回到赫章縣城，劉子富噙著淚水寫下《赫章縣有一萬二千多戶農民斷糧，少數民族十分困難卻無一人埋怨國家》的調查報告刊登在新華社《國內動態清樣》上。1985年6月4日，時任中共中央政治局委員、中央書記處書記習仲勛同志看了這篇報道后，當即作了重要批示，要求有計劃、有步驟地扎扎實實地多做工作，改變這種面貌。1987年7月20日，胡錦濤同志到貴州擔任省委書記，到任后第三天，就把畢節作為下基層調研的第一站。經過大量調查研究，提出選擇典型地區建立試驗區的戰略構想。1988年6月，國務院批準成立畢節試驗區。試驗區成立28年來，58位國家領導人、280多位副部級以上干部蒞臨指導。2014年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加貴州代表團審議時，對畢節試驗區的建設和改革工作給予充分肯定。中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、專家顧問組、國家有關部委、深圳市等對口幫扶城市和各級各有關方面，緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”主題，矢志不渝開展幫扶工作，畢節試驗區發生了翻天覆地的變化,實現了“兩個跨越”。第一個跨越,就是人民生活從普遍貧困到基本小康的跨越。生產總值從1988年的23.4億元增加到2015年的1440.17億元,增加了61.5倍,常住人口城鎮化率從6%提升到38%,農民人均純收入從226元增加到6976元, 累計減少貧困人口562萬人，貧困發生率從65.4%下降到20%以下,人民生活質量和水平大幅提升。第二個跨越,就是實現了生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越。累計造林2146萬畝，治理石漠化面積1036.24平方公里、水土流失面積8705平方公里，森林覆蓋率從14.94%提高到48%，人口自然增長率由19.91‰下降到6.09‰，人與自然環境矛盾突出的問題得到基本解決。這“兩個跨越”,突破了畢節發展嚴重滯后、生態日益惡化的“惡性循環”,實現了綜合經濟實力和人民生活水平的大幅上升,把畢節推向了全面小康建設的“快車道”。以海雀村為例，全村人均純收入從1985年的33元增加到了2015年的6810元，增長了200多倍，人均占有糧食從107公斤增加到395公斤，森林覆蓋率從5%增加到70.4%。苗族老大娘安美珍今年已經94歲，全家3口人，今年還殺了2頭年豬，人均收入6400元。由于生活條件大幅改善，老人家身體健康，精神也很好。
中國網：剛剛聽到陳市長這么詳細的介紹，我們知道，畢節市在扶貧工作上實現了質的飛躍，我們對畢節市的未來充滿了信心。去年的中央扶貧開發工作會議吹響了打贏扶貧攻堅戰的沖鋒號。畢節市作為全國扶貧攻堅的主戰場，打算如何結合實際貫徹落實?
陳昌旭：小康不小康，關鍵看老鄉。畢節貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，至今仍有125.9萬貧困人口，占全國貧困人口5575萬人的2.25%、占全省貧困人口493萬人的25.53%。因此，在畢節這么一個扶貧攻堅主戰場的地方，我們更應該按照中央和省委的要求，堅定不移地打贏脫貧攻堅這場硬仗。
第一是重在“決戰決勝”抓脫貧。緊盯實現“5個國家扶貧開發重點縣、173個貧困鄉鎮摘帽，1981個貧困村整村脫貧銷號、41.14萬戶125.9萬名貧困人口越線”的總體目標，把任務細化到縣（區）、落實到鄉（鎮）、具體到村組，立下“軍令狀”，掛出“作戰圖”，實行“倒計時”，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的工作狀態，深入推進科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，確保按時保質保量完成脫貧攻堅任務！我們下定這個決心，也有這個信心。
第二是重在“精準精細”抓脫貧。“安民之道，在于察其疾苦”。按照總書記扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，建立“精準扶貧云”和“扶貧專線”，實現了精準扶貧、精準脫貧目標。比如，在對象精準方面，我們探索的“一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的“四看精準識別法”在全國推廣，村、組兩次公開評議“比窮”和縣、鄉、村三級張榜公示的“兩議三公開”甄別法，確保了扶貧對象精確精準。
第三是重在“生產生態”抓脫貧。一方面，我們支持貧困群眾發展馬鈴薯、商品蔬菜、生態畜牧、特色經果、中藥材、茶葉等板塊經濟，打響“烏蒙山寶·畢節珍好”農特產品品牌，促進農業“接二連三”。同時通過發展大數據、大健康、大旅游、新能源汽車、新型建筑建材等“生態新興產業”，引導群眾就近就業、發展致富。如織金縣東偉服裝廠，總投資20億元，吸納就業0.6萬人，帶動1.2萬人走出“貧困線”。另一方面，我們把生態建設作為發展生態新興產業的“源頭活水”，堅持“生態產業化、產業生態化”，在“十二五”期間已完成營造林609.34萬畝的基礎上，爭取“十三五”實施700萬畝造林綠化，確保2020年全市森林覆蓋率達60%以上，形成“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂、人人奔小康”的態勢，走出一條“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展道路，實現“綠滿烏蒙、錦繡畢節”。
第四是重在“互聯互通”抓脫貧。“十二五”時期，畢節試驗區交通“大動脈”“中動脈”“小動脈”全面聯通，通道經濟加速發展；高速公路從“零突破”到“縣縣通”；開通14條城市航線，去年旅客吞吐量達57.8萬人次；建成鐵路473公里；總投資160億元的“夾巖水利樞紐工程”開工建設。未來五年，我們將統籌推進各類基礎設施與農村交通“毛細血管”互聯互通，重點加快推進畢節至鎮雄、六盤水經威寧至昭通等高速公路和成都至貴陽、攀枝花至昭通至黔江等鐵路建設，到2020年高速公路通車1000公里以上，實現“縣縣通鐵路”、達1000公里以上，實施路、水、電、訊、房、寨基礎設施“六項小康行動計劃”，打通電子商務進農村“快捷通道”，全面改善貧困地區群眾生產生活條件。
第五是重在“民生民心”抓脫貧。我們將注重處理好人口管理與提升人口素質和人口紅利的關系，促進各級各類教育均衡發展，充分發揮職業教育脫貧致富“加速器”作用，讓那些“種田不如哥子、經商不如妹子、管家不如嫂子”的貧困家庭年經勞動力學到技能、得到就業。同時，建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療”保障體系，推動農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊困難群體關愛救助工作，做到“應保盡保、應扶盡扶”。
第六是重在“基層基礎”抓脫貧。老鄉富不富、關鍵看支部，村子強不強、要看“領頭羊”。我們高度重視鄉鎮黨委書記、村級黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，精準選派貧困村“第一支書”，采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經濟干部到窮村、年輕干部到強村、專業干部到產業村、離退休干部回原村的“六類干部到六類村”掛幫方式，為壯大村級集體經濟奠定良好基礎。同時，以文朝榮、彭練基等先進模范精神為引導，大力實施農村基層基礎“固本行動”，深入推進“先鋒示范工程”“能人興村工程”“領頭雁工程”，深化“農民講師”巡講活動，引導貧困群眾增強“寧愿苦干、不愿苦熬”內生動力。
第七是重在“創新創優”抓脫貧。經過多年的實踐，我們在創造出精準扶貧“四看識別法”“十子工作法”“一市五金多套餐”等經驗的基礎上，還深入實施“千名科技人員包千村”“千名農業專家服務三農”行動，積極探索“互聯網+扶貧開發”模式，加快構建“精準扶貧大數據平臺”，推廣農村資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”發展模式，激發“大眾創業、萬眾創新”活力，以創新創優引領群眾既“富口袋”又“富腦袋”。
第八是重在“機遇機制”抓脫貧。中央“補短板”，畢節“抓機遇”。一方面，積極搶抓“全國統一戰線參與支持畢節試驗區建設聯席會議”機遇，落實“統戰牽線、部門對接、合力爭取”工作機制，推動國辦函〔2013〕35號文件和國家23個部委出臺的28項差別化支持政策轉化為脫貧攻堅的強大動力；用好深圳市對口幫扶力量，組織實施“千企幫千村”精準扶貧行動。另一方面，創新“金融扶貧”機制，充分發揮金融杠桿作用，撬動更多社會資本參與脫貧攻堅工作。
中國網：陳市長您剛說的八個方面，充分體現了畢節市脫貧的決心和信心，對抓好脫貧攻堅具有很好的示范性和引領性。總書記在中央扶貧開發工作會議上提出了“五個一批”的具體脫貧路徑，那么在工作推進中，畢節試驗區又有哪些探索和實踐呢？
陳昌旭：習近平總書記提出“五個一批”脫貧路徑，為脫貧攻堅開出了破題藥方。我們認為，易地搬遷是“硬骨頭”，必須堅決“拿下”；發展教育是“軟實力”，必須積極“力挺”；統一戰線推進社會力量扶貧是“強推手”，必須同心“發力”。
為什么說易地搬遷是“硬骨頭”呢？原因有四：一是基礎差。易地搬遷農戶大部分居住在生存條件惡劣、自然災害頻發的深山區、石山區，都是貧困人口，自身拿不出錢來實施搬遷。二是數量大。今年全國易地搬遷脫貧200萬人以上，貴州省30萬，我市計劃7.5萬。三是致富難。貧困群眾多數無技術、無產業，搬出去后沒有穩定的經濟收入。四是選擇多。按以往的做法，是由政府統規統建、集中安置，群眾只管“提掃把進門”。但我在七星關區清水鋪鎮民族村果底組調研時，發現33戶155名群眾中有一半以上希望集中安置和分散安置相結合，群眾要求按自己意愿搬到新疆、六盤水市、畢節城區和集鎮、中心村等交通方便、人居環境好的地方生活。針對這些問題，按照省委陳敏爾書記“對易地扶貧搬遷工作解剖麻雀、分類指導、因戶施策，畢節先行探索，做一次深入解剖”的指示，我們通過深入細致調研，提出堅持問題導向、需求導向和政策導向，因勢利導、因地制宜、因戶施策，突出“六化”推動易地搬遷工作深入落實，實現“搬得出、穩得住、能致富”。
一是搬遷整體化。對50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨，一律整村整寨搬遷。如威寧自治縣石門鄉女姑村牧場組，共有農戶27戶82人，貧困率發生達92.59%，是典型的一方水土養不起一方人山區。對地質災害點、重要生態功能區、重點水源保護地的自然村寨，符合“50戶以下、貧困發生率50%以上自然村寨”條件的優先搬遷。如赫章縣安樂溪鄉豐巖村豐巖組，山高坡陡，農民喂豬也要用繩子固定豬石槽，不然豬用嘴一掀石槽就要滾到山腳。
二是識別精準化。把“四看精準識別法”運用到易地扶貧搬遷對象的識別上來，用好“扶貧專線”和“扶貧云”，做到了看真貧、扶真貧、真扶貧。特別是通過精準識別，對農村家庭中因舉債建房、娶妻結婚、嚴重疾病、子女入學導致的貧困等區別對待。如赫章縣安樂溪鄉瓦窯村大田組王林，修建房屋300多平方米，但因建房負債20多萬元，父親是癌癥病人、子女在縣城租房讀書。
三是工作人性化。如百里杜鵑管理區仁和鄉安澤華，父母75歲年老體弱，妻子在老家照顧，兩個孩子在黔西縣城讀書，其本人在黔西縣城打工已有一定積蓄。我們動員他通過資金整合，在黔西縣城購房安置，將母親接來一起居住，解決一家老小團聚問題。威寧縣石門鄉女姑村牧場組王開軍，兩老不愿遠離故土，其兒子兒媳在威寧縣城務工，希望在縣城購房安置。我們采取分戶安置的方式，讓老人參加統規聯建就近集中安置，年輕人在縣城購房實現夫妻團圓。
四是安置多元化。按照貴州省易地扶貧搬遷規定：建（購）房補助貧困戶每人2萬元、非貧困戶每人1.2萬元，搬遷后拆除舊房、復墾宅基地的，每人獎勵1.5萬元”。以1戶5口人的貧困家庭計算，一次性可獲資金17.5萬元，加上搬遷后土地流轉補助、退耕還林補助、生態補償補助等，貧困群眾還可獲得一大筆資金，可以靈活選擇安置方式，也有條件搬遷到就業地城市、中心城鎮、產業園區、旅游景區等地生活。如清水鋪鎮民族村果底組33戶155人，截至前天有1戶7人搬遷至新疆、4戶20人搬遷至六盤水市、4戶18人搬遷至集鎮、1戶4人搬遷至毗鄰鄉鎮、1戶3人搬遷至該鎮就近村寨、3戶3人選擇敬老院集中供養安置，剩余的選擇就近建房集中安置。
五是政策明細化。我們統籌考慮易地扶貧搬遷安置各類政策的整合疊加、放大效應。搬遷和住房政策方面，針對我市現有商品房（住宅）存量47361套876.49萬平方米、二手房（住宅）4224套41.92萬平方米、集鎮空置住房6400套42.58萬平方米的實際情況，積極學習四川省眉山市房地產去庫存經驗，鼓勵群眾到城鎮購房安置，推進易地扶貧搬遷與農民工市民化有機結合。如清水鋪鎮民族村果底組就有9戶42人選擇到城鎮安置。土地和生態補償政策方面，引導貧困農戶利用好農用地、農村集體經營性建設用地和宅基地“三塊地”，整合增減掛鉤、生態補償、土地流轉等收益，切實降低搬遷后的生存壓力。今年，我們將完成全市150萬畝的退耕還林任務。戶籍和保障政策方面，大力推進農民工市民化，賦予轉移到城鎮的人口與城鎮居民享受戶籍遷移、促進就業、子女入學、醫療衛生、社會保障等各類政策同城化待遇。產業發展和創業就業政策方面，建立扶貧產業發展基金、精準扶貧貸款擔保基金，引導和扶持搬遷群眾從事家政服務、電子商務，參與發展大數據、大健康、大旅游、新型建筑建材等生態新興產業。對無技術、有勞力貧困群眾，通過引進勞動密型企業，加強職業技能培訓。
六是組織系統化。我們建立了“市級統籌、縣級主體、鄉村落實”的責任體系，完善宣傳發動、組織領導、操作實施、監督考核“四個機制”，實行掛圖作戰、掛牌督戰、逐一銷號。
為什么說發展教育是“軟實力”呢？教育是“拔窮根”、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。克強總理在報告中強調：“大力發展現代職業教育”，“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。就畢節來說，我們把教育擺在更加突出位置，尤其是把職業教育作為貧困群眾脫貧致富的“直通車”，投資40多億元建設畢節職教城，目前已有在校生3.2萬人，建成后規模可達9至10萬人。今年，全市中職學校招生規模將達6.4萬人。另外，經教育部批準，我們于2014年將畢節學院更名為貴州工程應用技術學院，設立了大數據學院、生態工程學院等14個學院，開辦了土木建筑、采煤采礦等46個專業。同時，還爭取到中華職教社幫助，實施“同心溫暖工程畢節項目”，動員14個省市、32所優質職業院校與我市17所院校合作，投入資金6624萬元，累計招生超過1.3萬人。我們正深入推進校城結合、校企結合、校崗結合，努力實現“職教一人、就業一個、脫貧一家”。
為什么說統一戰線推進社會力量扶貧是“強推手”呢？因為這方面，我們有得天獨厚的優勢。畢節試驗區建立以來，統一戰線長期參與支持和幫助，通過高位推動，持續實施“助推發展、智力支持、改善民生、生態建設、示范帶動”五大“同心工程”，為我們集聚社會力量參與扶貧脫貧注入了強大動力。特別是去年中央扶貧開發工作會議期間，俞正聲主席親自推動，恒大集團決定無償投入資金30億元，從發展產業、易地搬遷、吸納就業、發展教育和生活保障扶貧等五個方面，幫助我市大方縣18萬貧困群眾實現2018年底整體脫貧。2月27日，全國政協副主席馬飚同志，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾同志，省委副書記、省長孫志剛同志、恒大集團董事局主席許家印先生參加了首批援建項目開工儀式。恒大幫大方，出手很大方。恒大集團和許家印主席落實中央扶貧工作會議精神的大手筆、履行企業社會責任的大擔當、踐行“民生為本、產業報國”的大情懷，對社會力量參與脫貧攻堅起到了示范引領作用,必將在共和國扶貧史上寫下濃墨重彩的一筆。也是對克強總理在報告中強調指出“深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。”的有力回應。畢節試驗區干部群眾一定懷感恩之心、立奮斗之志，借力發力、凝心聚力，共同打造社會扶貧的示范樣板、民營企業參與精準扶貧的畢節品牌。以統戰助推為抓手，以恒大幫扶為契機，我們開展的“千企幫千村”以及“同心戰貧困赤子報春暉”脫貧攻堅行動有序推進，已有667家企業結對幫扶715個貧困村，其中東部地區企業73家、畢節人在外創辦的企業55家、畢節本地企業539家。目前，畢節正按照“組織化、平臺化、基地化、項目化、品牌化”要求，更加有效地發揮統一戰線幫扶優勢，扎實推進社會扶貧。我們堅信，只要凝聚全社會力量共同參與，萬眾一心、眾志成城，一定能打贏脫貧攻堅這場硬仗！
中國網：通過陳市長的介紹，畢節無論是在易地扶貧搬遷還是在發展教育、旅游產業，都是根據當地的特色，進行了有益探索。我們也知道，黨的十八屆五中全會對“十三五”重點工作進行了全面部署，這次人代會一個重要議程就是對我國“十三五”規劃（草案）進行審議。那么，能不能請陳市長簡要介紹一下我們畢節市“十三五”期間的工作思考。
陳昌旭：“十三五”時期，我們將深入踐行習近平總書記對畢節試驗區提出的“闖出新路子、探索新經驗”的“兩新使命”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，牢牢守住發展和生態“兩條底線”，全力促進經濟、社會、人口與資源環境協調發展。一是讓脫貧攻堅“快起來”，建設精準脫貧新畢節。奏響“脫貧攻堅、畢節率先”最強音，到2018年貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列，到2020年與全國同步全面建成小康社會。二是讓產業支撐“強起來”，建設實力強勁新畢節。促進煤炭、電力、煙酒等主導產業轉型升級，做強大數據、大健康、大旅游、現代山地高效農業、新型建筑建材等生態新興產業。確保規模工業增加值達655億元以上、增長13%以上，戰略性新興產業增加值年均增長20%以上。三是讓生態環境“美起來”，建設綠色靚麗新畢節。守好山青、天藍、水清、地潔“四條生態底線”，實施治山、治水、治氣、治渣“四治工程”。力爭到2020年森林覆蓋率達60%以上，城市空氣質量優良率達85%以上，城鄉垃圾無害化處理率達80%以上。四是讓城鄉建設“靚起來”，建設宜居宜業新畢節。到2020年，常住人口城鎮化率達到50%左右。加快交通、水利、電力和信息化基礎設施建設，使山水、田園、鄉村、城鎮各美其美、美美與共，實現生產、生活、生態“三生共融”，讓人民群眾在“望山、見水、憶鄉愁”中共享發展成果。五是讓改革開放“活起來”，建設試驗示范新畢節。著力推動供給側結構性改革，統籌推進土地、戶籍、金融、國企等體制改革；擴大對外開放，促進人流、物流、資金流、信息流等各種要素集聚；確保招商引資省外到位資金年均增長15%以上。六是讓民生保障“優起來”，建設幸福和諧新畢節。進一步完善公共設施體系，健全文化教育、創業就業、醫療衛生、食品藥品、住房保障、社會保障等公共服務體系，強化公共安全，深入推進社會治理創新，全力創建“法治畢節”。
陳昌旭: 最后，特別要說一下，近年來我們按照抓“龍頭”、連“金線”、帶“亮點”的思路，發揮文化旅游資源優勢，打造了百里杜鵑、織金洞、草海等11個省級旅游景區，形成了一系列精品旅游線路。有一首歌這樣唱：“百里杜鵑，連到天邊，漫山遍野，朵朵嬌艷，心中那朵,你在哪邊。”這幾天，杜鵑花陸續開放，3月20日，我們將舉行“國際杜鵑花節”開游儀式，花期預計將持續到5月份，屆時100多平方公里杜鵑林姹紫嫣紅、令人陶醉。我們真誠歡迎在座各位朋友和四面八方的客人到畢節去旅游觀光，切身感受“游在畢節飽眼福、吃在畢節享口福、住在畢節全家福”。
中國網：非常感謝陳市長如此詳細的介紹。也再次感謝您今天做客我們演播室。
（主持人/責編：黃婉晴圖片：董寧）
