2016年是“十三五”開局之年，也是2020年全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的省份中，云南省正面臨著在今后五年平均每年減少100萬貧困人口的任務(wù)。云南，一個特殊的省份，素有“植物王國”、“動物王國”、“生物多樣性王國”的美譽，又是多民族聚居的邊疆省份，面對艱巨的脫貧任務(wù)，和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，云南將怎樣走出一條屬于自己的獨特脫貧路呢？《中國訪談》記者專訪了全國人大代表、云南省省長陳豪。
中國網(wǎng)：這里是中國網(wǎng)2016年全國兩會特別報道，《中國訪談》記者專訪云南省省長陳豪。云南省“十三五”規(guī)劃提出，要堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，全面消除貧困。請問，云南要如何才能做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧？
陳豪：脫貧攻堅事關(guān)云南與全國同步全面建成小康社會的全局。云南目前還有88個貧困縣，有檔立卡貧困人口471萬人，要在今后五年平均每年減少100萬貧困人口，時間緊迫，任務(wù)十分繁重。“十三五”期間，我們將按照中央的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)等4個集中連片特困地區(qū)，加快實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困縣全部摘帽、貧困戶全面脫貧。
在扶貧工作過程中，我們緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，堅持以問題為導(dǎo)向，抓重點、解難題，制定了多個精準(zhǔn)扶貧行動計劃和保障措施，確保“五個一批”落到實處。比如，去年開始，我們在全省開展了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，聚焦全省4個集中連片特困地區(qū)、476個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4277個貧困村和全省建檔立卡貧困戶、貧困人口，層層落實脫貧攻堅責(zé)任，讓40多萬干部與貧困戶、貧困人口對上號、掛上鉤、結(jié)上對，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性。我們結(jié)合“五個一批”中的易地搬遷脫貧一批的要求，對易地扶貧搬遷作了統(tǒng)一部署，全省將在今后3年累計投入600億元，實施30萬戶、100萬人、建設(shè)3000個以上新村的易地搬遷。另外，我們將更多資金、項目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到貧困地區(qū)，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給。今年開始，我們還在迪慶、怒江兩個少數(shù)民族自治州率先實施14年免費教育。
中國網(wǎng)：據(jù)了解，云南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面正積極探索新路子，能否介紹一下相關(guān)情況？
陳豪：去年初，習(xí)近平總書記在考察云南時的重要講話中，要求我們在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。按照總書記的要求，結(jié)合云南實際，我們提出走“兩型三化”的新路子，就是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們還明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的的三條路徑：一是加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是引進先進技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
去年，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》后，我們迅速成立了“云南省實施‘中國制造2025’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，今年將全面啟動和貫徹落實“中國制造2025”云南行動計劃。我們將抓住機遇，推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，開展制造業(yè)升級專項行動，促進先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
同時，我們也在有選擇性地加快承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移。強調(diào)有選擇性，就是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，一些不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)堅決不能再布局。我們將充分利用好云南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，借助開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，積極探索新的合作機制和模式，推進國際、省際、省內(nèi)園區(qū)之間的開放合作。我們將主動加強與發(fā)達省市的園區(qū)對接，積極探索園區(qū)共同開發(fā)、共同收益的“共建園區(qū)”模式，吸引他們到云南獨立建園，或者積極開展園區(qū)的合作共建。加強與國際國內(nèi)大企業(yè)集團的合作，引進一批大項目在云南落地。特別是要加強與發(fā)達地區(qū)的合作，比如北京中關(guān)村、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳前海新區(qū)等，他們不僅具有先進的發(fā)展理念，也有先進的規(guī)劃設(shè)計、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、建設(shè)模式、管理方式等優(yōu)勢，還集聚了大量高新技術(shù)企業(yè)。我們也在探索跨越空間的“飛地經(jīng)濟”模式，通過打破原有行政區(qū)劃界限制，共同實施行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國網(wǎng)：“十三五”期間，云南省提出要著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色云南、七彩云南。您能否介紹一下相關(guān)情況？
陳豪：大家知道，云南素有“植物王國”、“動物王國”、“生物多樣性王國”美譽，森林覆蓋率為55.7%，高出全國平均水平30多個百分點，生物物種及特有物種均居全國之首，良好的生態(tài)始終是云南的一張靚麗名片。在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中，云南肩負(fù)著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)。多年來，我們始終堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，持續(xù)開展七彩云南保護行動、生物多樣性保護和“森林云南”建設(shè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，初步取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
去年習(xí)近平總書記到云南考察工作時特別強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅決保護好云南的綠水青山、藍(lán)天白云，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。這既是對云南的肯定，更是對云南的鞭策。我們清醒地認(rèn)識到，云南生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了階段性成果，但是與全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求還有差距。我們一定要堅持綠水青山就是金山銀山，努力將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
“十三五”期間，我們將嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；加快建設(shè)主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間保護開發(fā)新格局；全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，進一步推動生態(tài)文明法制化建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護體系；深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃和山水田湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。總之，我們將通過持之以恒的努力，力爭到2020年，以九大高原湖泊為重點的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，國家西南生態(tài)安全屏障進一步鞏固，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏、人與自然和諧共生，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展走在全國前列。
中國網(wǎng)：云南是多民族聚居區(qū)，請問“十三五”期間，云南將重點采取哪些措施加快民族地區(qū)發(fā)展？
陳豪：云南是多民族聚居的邊疆省份，有世居少數(shù)民族25個，有16個民族跨境而居，是全國少數(shù)民族人口過千萬的三個省份之一。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南各民族歷來團結(jié)和睦，改革開放以來少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展速度也較快，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然普遍滯后。比如，拉祜族、佤族、傈僳族、怒族等一些特有民族的貧困人口占本民族總?cè)丝诘?0%以上，迪慶、怒江等州的經(jīng)濟發(fā)展明顯低于全省平均水平。去年初，習(xí)近平總書記到云南考察時，明確要求云南建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)。這不僅是新形勢下以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我們的殷切希望，也是整個云南經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和努力方向。
“十三五”期間，我們將在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，采取有力措施，加大少數(shù)民族和民族貧困地區(qū)扶持力度，確保不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍，實現(xiàn)各族人民共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。去年省委、省政府決定，從2015年至2020年，以全省110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的814個行政村為范圍，實施兩輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，第一輪將覆蓋373個沿邊行政村、19個邊境農(nóng)場，共111.7萬人。我們還要爭取到2019年底，基本完成全省250萬戶左右農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，尤其要加大對少數(shù)民族聚居的邊境一線的支持力度，計劃3年投入28.2億元，實施7萬戶沿邊一線農(nóng)村危房改造及抗震安居房建設(shè)。
云南民族眾多，文化多姿多彩，各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發(fā)展，民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿o限，前景廣闊。我想通過媒體平臺，向全國和世界各地的朋友們發(fā)出盛情邀請，歡迎大家到云南來，親身感受云南各民族的質(zhì)樸與熱情，體驗民族文化的魅力，見證各民族團結(jié)進步、共筑中國夢的全新實踐。
（記者：齊凱）
