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來自基層的全國人大代表、湖北省黃岡市羅田縣的劉錦秀，當?shù)厝罕娪H切地稱她為“大別山的牧羊女”。創(chuàng)業(yè)13年來，她帶領(lǐng)大別山區(qū)7726戶貧困戶靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧致富，她組織創(chuàng)辦的錦繡林牧專業(yè)合作社推出的“薄金寨”牌黑山羊系列產(chǎn)品，走出了大山，走進全國十幾個省市的大型超市，成為消費者搶手的綠色食品。2016年是“十三五”開局之年，也是2020年全面建成小康社會決勝階段的開局之年。如何踐行習近平總書記提出的“精準扶貧”，劉錦秀說，“我要腳踏實地、一步一個腳印地用自己的雙手牽著身邊的父老鄉(xiāng)親，為摘掉頭上這頂貧窮的帽子而努力每一天。”
記者：劉錦秀代表，您好，今年國家將全面實施精準扶貧精準脫貧方略，去年10月17日第二個中國“扶貧日”上，啟動了“萬企幫萬村”精準扶貧行動，力爭三到五年時間，動員全國一萬家以上民營企業(yè)參與，幫助一萬個貧困村加快脫貧進程。能否談?wù)勀木唧w做法？
劉錦秀：為響應國家精準扶貧號召，參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，我們的具體做法：一是融入“政府+銀行+保險+公司+農(nóng)戶”“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即政府出臺實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策，銀行加大信貸投入，保險機構(gòu)提供能繁母羊保險產(chǎn)品，公司（合作社）提供系列專業(yè)化服務(wù)，讓貧困農(nóng)戶作為精準脫貧的實施主體。二是根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和我們的能力，確立了“33111工程”目標，就是用3年時間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶戶均一次性提供3萬元擔保貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶通過發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年人均收入過1萬元。
記者：這些方法目前取得了哪些實效呢？
劉錦秀：目前服務(wù)和帶動大別山區(qū)養(yǎng)羊農(nóng)戶7700多戶，合作社社員分布在黃岡的七個縣，以及安徽金寨、霍山等山區(qū)縣，形成了以羅田為核心的跨縣域連片發(fā)展的肉羊商品生產(chǎn)基地，社員年出欄肉羊達到15萬只，養(yǎng)羊年純收入達到1.5億元，其中3500多戶社員年均收入達到5萬至25萬，已實現(xiàn)脫貧致富奔小康。在2015年8月，我們啟動了第一批精準扶貧項目，已與1065個建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協(xié)議；到今年底，力爭每戶新增出欄肉羊15只，新增收入2萬元；到2017年，力爭每戶新增出欄肉羊30只，新增收入4萬元，年人均收入過1萬元，償還全部貸款，實現(xiàn)三年內(nèi)脫貧致富目標。
記者：為踐行習近平總書記提出的“精準扶貧”，您認為政府、企業(yè)、農(nóng)民需要如何協(xié)同發(fā)力呢？
劉錦秀：實現(xiàn)“精準扶貧”，變“輸血”為“造血”是第一要務(wù)。例如我們所做的“五位一體”，首先是按照國務(wù)院扶貧辦所要求的實施“三個精準”。第一是對象精準，即圍繞著哪些人。“五個一批”涉及7000萬人口，其中產(chǎn)業(yè)扶貧有350萬，湖北600萬需脫貧人口里有48%需要產(chǎn)業(yè)脫貧，即102.8萬，我們縣里就有11.2萬。第二是內(nèi)容精準，即用什么產(chǎn)業(yè)、什么模式、什么載體來實施。第三是貧困縣摘帽出列的時間精準，習總書記要求按照國家現(xiàn)行標準，到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，湖北省到2019年底，實現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口和所在地區(qū)“人銷號”“村出列”“縣摘帽，全面脫貧。而黃岡2018年將實現(xiàn)全市102.8萬貧困人口脫貧。最后，農(nóng)戶的盈利評估精準，比如我們的“33111工程”，最后一個1就是確保三年以后幫扶貧困戶通過養(yǎng)羊人均收入突破1萬元。
基于國家要求的“三個精準”，政府通過建檔立卡，確定哪些農(nóng)戶是可以通過哪些產(chǎn)業(yè)來脫貧，而金融部門就負責為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供貸款。比如說飼養(yǎng)羊，企業(yè)負責承擔給種羊，在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)：給草籽種草、幫助建羊圈、品種繁育，包括回收等整個系統(tǒng)的規(guī)范化服務(wù)。通過政府主導，金融支撐，企業(yè)載體，保險保障，農(nóng)民養(yǎng)羊，“五位一體”就很好地形成了一個“航空母艦”。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，各司其職各盡其能，形成了同時發(fā)力的“五音”。同時，政府通過這種方式能很好地找到一些扶貧載體，使其正常發(fā)展；金融部門通過這樣一個扶貧項目，在信貸比例上又多了一些額度和盈利；企業(yè)也在服務(wù)于農(nóng)民的過程中成為政府脫貧攻堅的依托，成為老百姓的依靠，同時更快地做大自己的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化；保險公司也因此多了一個創(chuàng)意性的產(chǎn)品；而農(nóng)民無論是種還是養(yǎng)，只負責安心按照標準來做即可。
記者：產(chǎn)業(yè)扶貧在精準扶貧行動中起了很大的作用，幫扶過程中，遇到過哪些困難呢？
劉錦秀：至于遇到的問題，第一點，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，這些龍頭企業(yè)在帶動貧困戶的時候都需要大量地提供基礎(chǔ)物資。比如養(yǎng)羊，需要我們提供11萬只種羊，而種植業(yè)則需要提供很多優(yōu)質(zhì)的種子種苗。作為企業(yè)來講，無論是科研還是經(jīng)營費用，投入都是相當之大的。我建議國家針對這些已經(jīng)帶動了很多貧困戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，給一些“以獎代補”的政策傾斜。什么是“以獎代補”呢？首先要選擇真的已經(jīng)帶動很多貧困戶，產(chǎn)生了一定的效益，但在過程中有困難的企業(yè)。要考慮這些企業(yè)已經(jīng)建了多少種苗基地，有了多少育種場，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)投入了多少資金，那么在他們遇到發(fā)展瓶頸的時候，國家應該出臺一些政策，對這樣的企業(yè)給予重視和扶持。因為支持這些企業(yè)的種源，也就是支持廣大的貧困戶能更快更好地拿到優(yōu)質(zhì)的種子，能更好地去發(fā)展。
第二點，涉及到產(chǎn)業(yè)扶貧的養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)企業(yè)們要帶動很多貧困戶，就意味著要闖市場，創(chuàng)品牌，有冷鏈物流。在此，也建議國家應該對這樣的一些企業(yè)采取“以獎代補”的形式，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的凍庫大小，冷藏車數(shù)量，給予一定的獎補資金，這樣就能降低企業(yè)在產(chǎn)品銷售過程中的成本。比如說，收回來的羊和藥材需要儲存和運輸，加上在建工程集裝凍庫、車間這樣的建設(shè)成本，這些成本多少都會分攤一部分到產(chǎn)品上去。產(chǎn)品成本高了，市場價格高了，反過來市場份額就少了，帶動能力就慢了。另外，如果企業(yè)獲得了省級、國家級的注冊商標等認證，在此基礎(chǔ)上也應用“以獎代補”的方式給予支持。一方面防止一些農(nóng)業(yè)項目通過這種方式套取資金，另一方面是要幫助在發(fā)展中真正有困難、需要幫助的農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時也是鼓勵正在往前走的帶頭人企業(yè)，讓他們看到達到哪些標準就可以拿到什么獎勵。在這個過程中會對比如農(nóng)業(yè)強省湖北、農(nóng)業(yè)強市黃岡起到很好的促進作用。
到2020年中國實現(xiàn)整體脫貧，不僅僅是向全世界人民展示中國的團結(jié)一致，也是我們實力與能力的證明，更重要的是通過這個過程，把需要幫助的貧困人口帶動起來，同時又把我們農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)夯實了。如果這個時候市場主體起到引導作用，一邊幫助貧困戶，一邊用這種方式引導幫助企業(yè)更加規(guī)范、更加高標準要求自己。那么在《食品安全法》已經(jīng)在逐步規(guī)范的大勢之下，中國在“十三五”的未來幾年就能夠把農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量提檔升級，把農(nóng)業(yè)做大做強。
記者：“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。請問您認為農(nóng)民要想提高收入有哪些切實途徑？
劉錦秀：從產(chǎn)業(yè)扶貧角度來講，我認為從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)都很好。考慮到“十三五”的時間問題，還不能種油茶，油茶需要八年。種植業(yè)可以種藥材，養(yǎng)殖業(yè)可以選擇養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，沿江地區(qū)養(yǎng)魚等等，這些都是很好的脫貧致富途徑。要通過產(chǎn)業(yè)，因地制宜把資源和人力整合起來發(fā)展。
記者：去年3月，您曾提交了關(guān)于扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)、帶動貧困農(nóng)戶精準脫貧的議案，議案的辦理情況如何？今年您有什么建議？
劉錦秀：去年的議案由全國人大常委會將其定為重點督辦建議。一方面，我會自己帶頭在脫貧攻堅的大勢之下，在整個大別山按照“五位一體”“33111”的精準脫貧模式，進一步把脫貧攻堅扛在肩上，腳踏實地一步一個腳印，在行動上盡我所能帶動父老鄉(xiāng)親；另一方面，我會在各種會議上呼吁，把國家已經(jīng)出臺或即將出臺的政策的“最后一公里”對接好，作為一名全國人大代表，這是我的責任。在發(fā)展的過程中需要呼吁的，我也會在會議期間送達各個部委匯報溝通，希望在老百姓自身努力、政府支持的同時，頂層設(shè)計能夠給出一些建議，讓他們在決策的時候能夠出臺一些更接地氣的政策。
從整個湖北省今年脫貧攻堅的方向來看，產(chǎn)業(yè)脫貧主要是建議金融保險部門提升產(chǎn)品創(chuàng)新力度，對市場主體關(guān)注支持；其余脫貧項目還包括鄉(xiāng)村旅游、教育、鐵路等。
記者：今年是“十三五”的開局之年，“脫貧攻堅”已經(jīng)成為一個熱詞，您對此有怎樣的期待和目標？
劉錦秀：“十三五”開局之年，作為一個普通的農(nóng)民代表，我感到時間十分緊迫。我要腳踏實地、一步一個腳印地用自己的雙手牽著身邊的父老鄉(xiāng)親，為摘掉頭上這頂貧窮的帽子而努力每一天。（記者方青）
