??? 全國人大代表、銀川市市長 白尚成
??? 銀川——寧夏的首府，一直以來，銀川立志于打造西北地區最適宜居住和最適宜創業的“兩宜”城市，經過五年多的努力，現已基本達成目標，銀川是怎樣做到的呢？將8700多項的政府職能壓減到了2780多項，實現了簡政放權，高效審批，銀川又采取了什么樣的措施呢？為解開這兩大謎題，中國網中國訪談2016年全國“兩會”特別報道專訪了銀川市長白尚成。
中國網：各位網友大家好，這里是中國網中國訪談2016年全國“兩會”特別報道。一直以來，銀川提出要打造最適宜居住，最適宜創業的區域中心城市，銀川在打造宜創城市，促進創新創業方面，有哪些大力度的舉措？在政府機構改革和體制、機制創新方面，又取得了哪些成果呢？就這個話題，我們特別采訪到了全國人大代表、銀川市市長白尚成。
白市長您好，感謝您接受我們的采訪，銀川一直提出要打造最適宜居住，最適宜創業的區域中心城市。首先在您看來，什么樣的城市最適宜居住？什么樣的城市又是最適宜創業的城市呢？
白尚成：“十二五”期間，咱們銀川市就提出要打造西北地區最適宜居住，最適宜創業的“兩宜”城市。經過這五年多的努力，我們現在基本達到這樣的目標。“最適宜居住”表現在我們的環境，這個環境包括硬環境和軟環境，我感覺到起碼安居樂業這是一條。另外，能夠有充分的就業，有良好的空氣生態環境，而且人能夠自由全面的發展，這恐怕是作為宜居城市必備的基本條件。最適宜創業，我們想著這個地方它有良好的政務環境，有良好的市場氛圍。而且能夠給大家每個人“大眾創業，萬眾創新”的氛圍，讓每個人都有機會或者是有能力在這個地方創業。而且從政府來講，我們的服務效率是最高的，服務的水平質量也是最好的，個人的創業成本是最低的。這樣，就基本上能夠滿足我們在西部西北地區打造“兩宜”城市。
中國網：您剛才談“最適宜創業”，提到了創業成本低，我想知道創業成本是體現在哪些方面呢？
白尚成：創業有大創業有小創業，小創業從政府服務環境上，銀川的行政體制改革走在全國的前面。克強總理前不久到銀川調研，到了銀川的市民大廳去看了一下，他非常高興，覺得我們銀川在簡政放權上做得非常到位，我們在放管結合上也做得非常到位，在優化服務上也做得非常到位，給我們講了“三到位”。我們從政府環境上為創業者提供最好的服務。另外，創業需要資金，需要資本的支持。我們通過小額擔保貸款給你一定的創業扶持。尤其是我們銀川對大學生的創業，我們講不管是哪的，你到我銀川入戶不受任何的限制。而且我們分博士生、碩士生、本科生，你來我這創業，我不但給你創業經費和創業支持，還對你進行創業的生活補貼，當然這個分層次，如果是博士、碩士研究生，還可以給你先提供一套住房，我們的保障房、廉租房，雖然面積不是很大，但起碼讓你在銀川居住沒有太大的壓力。如果說兩口子都是博士、碩士研究生，我還給你點安家費，給你點生活補貼，這是從高層次來講。
我們有一個iBi育成中心孵化基地，以信息技術、生物技術為主，就是創業園孵化基地，我們各縣區都有。所以你來創業，先到我這個孵化園里去干。有的地方給提供免費的場地，經過一段創業或者是孵化，翅膀長硬了你可以飛出這個孵化基地。
中國網：但是我們創建園區、產業技術中心等等，包括您剛才說到的補貼，意味著將有大量的投入，錢、人才、企業等等，銀川在這些方面有什么樣的基礎呢？
白尚成：銀川因為是寧夏首府，從我們的經濟總量上來說，銀川市占到整個寧夏經濟總量的50.9%，我們在寧夏包括在西北地區的地位毋庸置疑。去年GDP是1470多億，但是財政收入是170億，說明我們的經濟總量雖然不是很大，但我們的經濟發展質量是比較高的，從我們的財政收入上能夠顯現或者折射出整個經濟發展的效率和質量。我們也能夠拿出一定的資金，來支持這些創業者初次創業。另外，把財政的資金拿出一部分起到四兩拔千斤的作用，通過設立產業基金來扶持創業者，包括中小企業來發展。尤其是我們看到成長性比較好的產品有市場，而且有技術含量，或者它一些裝備很先進，我們都進行支持。包括銀川現在興起的新經濟、新業態，像通航產業、大數據產業、現代紡織、電子經濟這些新業態興起，每一個新產業都成立一個基金，通過基金來支持創業，支持企業的發展。
中國網：您說的基金是涉及到我們要跟社會資本來合作，我們要跟金融機構來合作是嗎？
白尚成：通過基金的注入，放大它的資金效益。我拿兩個億就可以至少融十個億，這樣為一些成長比較有生命力、活力的企業，通過基金的注入能夠在資本市場可以直接融資，或者是間接融資。
中國網：我之前看到就中國市場而言，很多早期資本不太愿意投入到創業型的企業當中，可能會有風險，社會資本愿意投入嗎？
白尚成：在我們銀川因為目前操作的各個案例都還比較成功，我們設立的基金對金融單位來說降低了它的風險，有些風險轉嫁到我們的基金上，包括政府，因為基金背后是政府設立的。當然也不是說誰來用基金都可以的，我們也是需要經過篩選、審查、考量以后才能給注入。雖然現在可能還有一定風險，但也允許失敗，基金支持了10個項目，8個成功，2個失敗，甚至是6個成功4個失敗也沒有關系，這就是成本。
中國網：您剛才提到了簡政放權銀川做得也很到位，到目前為止，政府部門的權力大概精簡了多少呢？
白尚成：我們有8700多項，現在已經壓減到2780多項。包括我們政府大廳過去26個部門，涉及到505項的審批事項，全部集中在這個大廳，我們把具有審批職能的部門權力全部收回。收回后，政府成立了一個職能部門，叫行政審批服務局。一枚公章管審批，推開一扇門，辦成一攬子事。審批的前置條件有幾項一目了然，你三項夠了，我就給你辦了，不需要還要找關系。去年開始三證合一，包括一證一碼，現在所有審批當中，網上就能辦理的已經超過50%，讓數據來回跑，不讓人來回跑，這樣便捷了老百姓，非常受歡迎。
中國網：政府機構自身發生了什么變化呢？
白尚成：我們減權力，當然這個里面也有阻力，在我們市內我們采取的是行政強制措施，過去有審批的集中到審批局來，原來搞審批的這部分人連人帶編就調過來了，他就專門受理這一項業務，管這項審批。而且現在完全是陽光下的操作，只要辦事人員提供的前置三個條件夠了就審批，有的就來十分鐘，有的網上就審批完了，不需要你來回跑。
中國網：這個肯定是更高效？
白尚成：大大方便了群眾，所以得到了克強總理的高度評價。
（記者：孫婉露 攝像：王一辰 后期：周姍姍 責編：宋若冰）
