銀川市長(zhǎng)白尚成談簡(jiǎn)政放權(quán)與打造“兩宜”城市
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??? 全國(guó)人大代表、銀川市市長(zhǎng) 白尚成
??? 中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者孫婉露）銀川——寧夏的首府，一直以來，銀川立志于打造西北地區(qū)最適宜居住和最適宜創(chuàng)業(yè)的“兩宜”城市，經(jīng)過五年多的努力，現(xiàn)已基本達(dá)成目標(biāo)，銀川是怎樣做到的呢？將8700多項(xiàng)的政府職能壓減到了2780多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，高效審批，銀川又采取了什么樣的措施呢？為解開這兩大謎題，中國(guó)網(wǎng)中國(guó)訪談2016年全國(guó)“兩會(huì)”特別報(bào)道專訪了銀川市長(zhǎng)白尚成。
中國(guó)網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是中國(guó)網(wǎng)中國(guó)訪談2016年全國(guó)“兩會(huì)”特別報(bào)道。一直以來，銀川提出要打造最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域中心城市，銀川在打造宜創(chuàng)城市，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，有哪些大力度的舉措？在政府機(jī)構(gòu)改革和體制、機(jī)制創(chuàng)新方面，又取得了哪些成果呢？就這個(gè)話題，我們特別采訪到了全國(guó)人大代表、銀川市市長(zhǎng)白尚成。
白市長(zhǎng)您好，感謝您接受我們的采訪，銀川一直提出要打造最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域中心城市。首先在您看來，什么樣的城市最適宜居?。渴裁礃拥某鞘杏质亲钸m宜創(chuàng)業(yè)的城市呢？
白尚成：“十二五”期間，咱們銀川市就提出要打造西北地區(qū)最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)的“兩宜”城市。經(jīng)過這五年多的努力，我們現(xiàn)在基本達(dá)到這樣的目標(biāo)?！白钸m宜居住”表現(xiàn)在我們的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，我感覺到起碼安居樂業(yè)這是一條。另外，能夠有充分的就業(yè)，有良好的空氣生態(tài)環(huán)境，而且人能夠自由全面的發(fā)展，這恐怕是作為宜居城市必備的基本條件。最適宜創(chuàng)業(yè)，我們想著這個(gè)地方它有良好的政務(wù)環(huán)境，有良好的市場(chǎng)氛圍。而且能夠給大家每個(gè)人“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)或者是有能力在這個(gè)地方創(chuàng)業(yè)。而且從政府來講，我們的服務(wù)效率是最高的，服務(wù)的水平質(zhì)量也是最好的，個(gè)人的創(chuàng)業(yè)成本是最低的。這樣，就基本上能夠滿足我們?cè)谖鞑课鞅钡貐^(qū)打造“兩宜”城市。
中國(guó)網(wǎng)：您剛才談“最適宜創(chuàng)業(yè)”，提到了創(chuàng)業(yè)成本低，我想知道創(chuàng)業(yè)成本是體現(xiàn)在哪些方面呢？
白尚成：創(chuàng)業(yè)有大創(chuàng)業(yè)有小創(chuàng)業(yè)，小創(chuàng)業(yè)從政府服務(wù)環(huán)境上，銀川的行政體制改革走在全國(guó)的前面?？藦?qiáng)總理前不久到銀川調(diào)研，到了銀川的市民大廳去看了一下，他非常高興，覺得我們銀川在簡(jiǎn)政放權(quán)上做得非常到位，我們?cè)诜殴芙Y(jié)合上也做得非常到位，在優(yōu)化服務(wù)上也做得非常到位，給我們講了“三到位”。我們從政府環(huán)境上為創(chuàng)業(yè)者提供最好的服務(wù)。另外，創(chuàng)業(yè)需要資金，需要資本的支持。我們通過小額擔(dān)保貸款給你一定的創(chuàng)業(yè)扶持。尤其是我們銀川對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，我們講不管是哪的，你到我銀川入戶不受任何的限制。而且我們分博士生、碩士生、本科生，你來我這創(chuàng)業(yè)，我不但給你創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)支持，還對(duì)你進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的生活補(bǔ)貼，當(dāng)然這個(gè)分層次，如果是博士、碩士研究生，還可以給你先提供一套住房，我們的保障房、廉租房，雖然面積不是很大，但起碼讓你在銀川居住沒有太大的壓力。如果說兩口子都是博士、碩士研究生，我還給你點(diǎn)安家費(fèi)，給你點(diǎn)生活補(bǔ)貼，這是從高層次來講。
我們有一個(gè)iBi育成中心孵化基地，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為主，就是創(chuàng)業(yè)園孵化基地，我們各縣區(qū)都有。所以你來創(chuàng)業(yè)，先到我這個(gè)孵化園里去干。有的地方給提供免費(fèi)的場(chǎng)地，經(jīng)過一段創(chuàng)業(yè)或者是孵化，翅膀長(zhǎng)硬了你可以飛出這個(gè)孵化基地。
中國(guó)網(wǎng)：但是我們創(chuàng)建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心等等，包括您剛才說到的補(bǔ)貼，意味著將有大量的投入，錢、人才、企業(yè)等等，銀川在這些方面有什么樣的基礎(chǔ)呢？
白尚成：銀川因?yàn)槭菍幭氖赘?，從我們的?jīng)濟(jì)總量上來說，銀川市占到整個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量的50.9%，我們?cè)趯幭陌ㄔ谖鞅钡貐^(qū)的地位毋庸置疑。去年GDP是1470多億，但是財(cái)政收入是170億，說明我們的經(jīng)濟(jì)總量雖然不是很大，但我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是比較高的，從我們的財(cái)政收入上能夠顯現(xiàn)或者折射出整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。我們也能夠拿出一定的資金，來支持這些創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)。另外，把財(cái)政的資金拿出一部分起到四兩拔千斤的作用，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金來扶持創(chuàng)業(yè)者，包括中小企業(yè)來發(fā)展。尤其是我們看到成長(zhǎng)性比較好的產(chǎn)品有市場(chǎng)，而且有技術(shù)含量，或者它一些裝備很先進(jìn)，我們都進(jìn)行支持。包括銀川現(xiàn)在興起的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，像通航產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紡織、電子經(jīng)濟(jì)這些新業(yè)態(tài)興起，每一個(gè)新產(chǎn)業(yè)都成立一個(gè)基金，通過基金來支持創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)網(wǎng)：您說的基金是涉及到我們要跟社會(huì)資本來合作，我們要跟金融機(jī)構(gòu)來合作是嗎？
白尚成：通過基金的注入，放大它的資金效益。我拿兩個(gè)億就可以至少融十個(gè)億，這樣為一些成長(zhǎng)比較有生命力、活力的企業(yè)，通過基金的注入能夠在資本市場(chǎng)可以直接融資，或者是間接融資。
中國(guó)網(wǎng)：我之前看到就中國(guó)市場(chǎng)而言，很多早期資本不太愿意投入到創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)當(dāng)中，可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本愿意投入嗎？
白尚成：在我們銀川因?yàn)槟壳安僮鞯母鱾€(gè)案例都還比較成功，我們?cè)O(shè)立的基金對(duì)金融單位來說降低了它的風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到我們的基金上，包括政府，因?yàn)榛鸨澈笫钦O(shè)立的。當(dāng)然也不是說誰(shuí)來用基金都可以的，我們也是需要經(jīng)過篩選、審查、考量以后才能給注入。雖然現(xiàn)在可能還有一定風(fēng)險(xiǎn)，但也允許失敗，基金支持了10個(gè)項(xiàng)目，8個(gè)成功，2個(gè)失敗，甚至是6個(gè)成功4個(gè)失敗也沒有關(guān)系，這就是成本。
中國(guó)網(wǎng)：您剛才提到了簡(jiǎn)政放權(quán)銀川做得也很到位，到目前為止，政府部門的權(quán)力大概精簡(jiǎn)了多少呢？
白尚成：我們有8700多項(xiàng)，現(xiàn)在已經(jīng)壓減到2780多項(xiàng)。包括我們政府大廳過去26個(gè)部門，涉及到505項(xiàng)的審批事項(xiàng)，全部集中在這個(gè)大廳，我們把具有審批職能的部門權(quán)力全部收回。收回后，政府成立了一個(gè)職能部門，叫行政審批服務(wù)局。一枚公章管審批，推開一扇門，辦成一攬子事。審批的前置條件有幾項(xiàng)一目了然，你三項(xiàng)夠了，我就給你辦了，不需要還要找關(guān)系。去年開始三證合一，包括一證一碼，現(xiàn)在所有審批當(dāng)中，網(wǎng)上就能辦理的已經(jīng)超過50%，讓數(shù)據(jù)來回跑，不讓人來回跑，這樣便捷了老百姓，非常受歡迎。
中國(guó)網(wǎng)：政府機(jī)構(gòu)自身發(fā)生了什么變化呢？
白尚成：我們減權(quán)力，當(dāng)然這個(gè)里面也有阻力，在我們市內(nèi)我們采取的是行政強(qiáng)制措施，過去有審批的集中到審批局來，原來搞審批的這部分人連人帶編就調(diào)過來了，他就專門受理這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，管這項(xiàng)審批。而且現(xiàn)在完全是陽(yáng)光下的操作，只要辦事人員提供的前置三個(gè)條件夠了就審批，有的就來十分鐘，有的網(wǎng)上就審批完了，不需要你來回跑。
中國(guó)網(wǎng)：這個(gè)肯定是更高效？
白尚成：大大方便了群眾，所以得到了克強(qiáng)總理的高度評(píng)價(jià)。
（記者：孫婉露 攝像：王一辰 后期：周姍姍 責(zé)編：宋若冰）