推進基礎研究高質量發展的思考

當前，促進我國基礎研究實現高質量發展，必須加強頂層設計和注重統籌協調。明確發展思路應重點關注以下?3?個方面：①樹立創新自信，持續深化改革。認真貫徹落實習近平總書記關于科技領域改革的重要指示，針對制約我國基礎研究發展的深層次問題，采取精準、系統、有效的改革舉措。②增強科學理性，搶抓發展機遇。充分利用科學研究范式變革和學科交叉融合的機遇，打破傳統和慣性思維，切實轉變理念，與時俱進謀發展。③追求卓越科學，大力鼓勵原創。我國在短短幾十年內發展成為科技大國和基礎研究大國，但質的飛躍尚未實現。究其原因，根本在于對原創思想鼓勵不夠，真正解決關鍵科學問題聚力不足。在核心科學問題沒有徹底解決的情況下，發展出來的技術必然缺少競爭力。因此，應下大力氣增強我國的源頭創新能力。

明確國家創新體系各主體的定位和功能

習近平總書記在?2019?年省部級主要領導干部“堅持底線思維著力防范化解重大風險”專題研討班開班式上講話時強調，“科技領域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設和能力建設，完善國家創新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創新體系整體效能。”只有發揮國家創新體系的系統效能，才能不斷提升我國的自主創新能力和持續應對激烈的國際競爭。不斷完善國家創新體系也是世界各國普遍采取的行動。當前，我國創新體系的要素相對完整，但各方面協同不夠，影響了整體運行效率。為此，要強化國家創新體系和能力建設。

明確界定國家創新體系中各主體的定位和功能。這需要在國家層面對政府部門、資助機構、科研院所、高等院校、企業研發機構和正在籌劃的各類國家研發單元等主體在國家創新體系中的定位和功能及相互關系進行法定表述，以利于各方更好地發揮作用并形成良性互動。要通過創新體制機制，真正實現各主體的有效聯動，發揮創新體系的整體效能。

明確基礎研究、技術創新和工程應用的定位和互動關系。基礎研究旨在解決科學問題，貢獻知識體系，重在理論、方法、原理、規律等方面的突破；技術創新旨在建立技術體系，重在新技術的發明與持續創造；工程應用旨在直接產生和強化生產力，重在科技成果的轉化與應用。三者各有側重，但關系緊密，更需要互動。應充分明確各方面的定位和責任，優化成果應用與轉化機制，提高創新效率。這需要法制和政策予以保障。

明確各科技計劃自身的定位、功能和內部機制。經過?2014?年的改革，原來分散布局的中央財政科技計劃整合為?5?類，包括：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項。應從以下兩方面提高資助績效：①進一步明確在實際運行過程中各類計劃的定位和功能，完善銜接機制，促進整體功能發揮；②統籌考慮各類計劃內部的邏輯關聯。目前，國家自然科學基金在此方面有一些初步探索，總體上不僅要和其他計劃協調銜接，自身所包括的?18?類項目之間的關系也在優化之中。即：通過青年基金、面上項目、地區基金等小額資助廣泛收集和支持原創思想；之后對于有較好前景的研究方向和具有潛力的人才，鼓勵競爭和交叉，通過“優青”“杰青”等人才項目和重點項目等額度較大的項目予以進一步支持；隨著資助強度的增加，項目數量在不斷減少，同時就會逐漸涌現出一批有望取得重大突破的優勢方向；最后根據具體科研活動的需要，通過適合的方式，如重大項目、基礎科學中心項目、重大研究計劃等較大額資助對這些方向進行聚焦強化，進而促進產出世界級的原創成果。同時，各階段產出的成果既要與國家其他計劃相對接，也應該結合實際建立成果應用貫通機制，服務國家經濟社會發展。