圖片說明：1月25日，在養老基地頤年山莊內，一名護理員在為一位退休老人測量血壓。近日，中國資產經營管理公司利用央企閑置資產改造建立的首家養老基地――城通頤年山莊在北京落成，并迎來了首批來此居住養老的退休老人。2007年6月，在軍工企業改制和社會老齡化的大背景下，中資公司投資3000萬元，將閑置多年的北京燕京汽車廠一分廠舊廠房加以改造，發展養老產業，并積極探索多種養老模式。此舉既盤活了企業資產，又為社會養老開辟了新路子。(新華社記者 李明放 攝)
全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部等１０個部門日前聯合下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》。
全國老齡辦常務副主任李本公介紹，《意見》是結合我國人口老齡化發展趨勢和養老服務業現狀制定的，它的頒布實施，對構建和完善中國特色養老服務體系，破解我國日趨嚴峻養老服務難題，切實提高老年人生命、生活質量具有重要的指 導意義和現實意義。
《意見》提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。
《意見》根據城市和農村不同情況，明確提出了“十一五”期間城鄉居家養老服務工作的目標任務。同時指出，推進居家養老服務工作的保障措施，首先要發揮政府主導作用；其次要不斷健全和完善居家養老服務體系；最后要切實加強對居家養老服務工作的領導。
全國城市老年人空巢家庭比例達49.7%
由全國老齡辦發布的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已經達到４９．７％，與２０００年相比提高了７．７個百分點。
對地級以上大中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭（包括獨居）比例更高，已經達到５６．１％， 其中獨居老年人占１２．１％；僅與配偶同住的占４４％。隨著經濟社會發展，人們生活觀念，住房條件的改善，以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發達國家獨居與夫婦空巢戶高達７０％－８０％的比例相比，我國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的。
研究表明，８５％以上的老年人有享受居家養老服務的意愿。而選擇在養老院等養老機構養老的只占６％－８％左右。
全國居家養老服務工作存在四大問題
記者日前在全國老齡委辦公室主辦的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》和《我國城市居家養老服務研究》新聞發布會上獲悉，目前全國居家養老服務工作存在四大主要問題。
——居家養老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求。目前各地開展的居家養老服務，雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的往往比較單一，由此所提供的居家養老服務內容與老人的需求之間存在著一定程度的錯位。
——居家養老服務組織體系的運轉需要銜接規范。各地居家養老服務的工作機制是政府主導、部門協同、社會參與、民間組織運作，形成了區、街道、社區三級組織架構，分工負責居家養老服務的各項工作。目前，居家養老組織體系中各有關部門之間缺乏有效配合，各涉老部門之間缺少協調溝通，沒有真正形成合力。
——居家養老服務需要廣泛開拓，資金來源需要多元化。各地居家養老服務的資金來源主要有四個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作。
這些資金的用途大致為三個方面：一是用來支持各級居家養老服務中心的建設，二是補貼接受服務的老年人支付服務費用，三是用來支付居家養老服務人員的報酬。目前的資金數量普遍較少，補貼的服務對象數量也比較少，如果要擴大補貼服務對象的范圍，則需要進一步拓寬資金來源渠道和增加資金總量。
——居家養老服務隊伍的規模、素質有待擴大、提高。各地居家養老服務的提供者主要分為兩類：一類是受薪的服務人員，另一類是不受薪的志愿服務人員。由于居家養老服務對象的有效需求不足，使得居家養老服務中心或服務站雇用的服務人員數量嚴重不足；另外，現有居家養老服務人員的專業化程度不高，絕大部分人員沒有經過系統的專業培訓，不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格。
中國60歲以上老年人口接近1.5億 占總人口11%以上
目前中國６０歲及以上老年人口已經超過１．４９億，占總人口的１１％以上。
這是記者２１日從全國老齡委辦公室主辦的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》和《我國城市居家養老服務研究》新聞發布會上獲悉的。
調查顯示，截至２００６年６月１日，中國６０歲以上城市老年人口有３８５６萬。
從性別結構看，女性老年人口比例略高于男性，分別占老年人口總數的５１．８％和４８．２％。
從文化教育程度看，城市未上過學的老年人比例從２０００年的２８．２％下降到２００６年的１６．４％，初中及以上文化程度的比例從２０００年的３８．１％提高到２００６年的４７．１％。
從年齡結構看，中齡和低齡老年人是主體。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。據統計，中國城市老年人中生活能夠完全自理的占８５．４％，部分自理的占９．６％，完全不能自理的占５．０％。
調查顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已經達到４９．７％，與２０００年相比增加的非常迅速，提高了７．７個百分點。對地級以上大中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭（包括獨居）比例更高，已經達到５６．１％。
中國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續。１９８２年平均每個家庭的人口為４．４人，１９９５年為３．７人，２００５年為３．１３人，２３年間家庭平均人口減少了１．２７人，下降幅度高達２８．８６％，城市家庭結構小型化更加明顯。
《關于全面推進居家養老服務工作的意見》根據城市和農村不同情況，明確提出了“十一五”期間城鄉居家養老服務工作的目標任務。
據介紹，目前全國居家養老服務工作存在四大主要問題：居家養老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養老服務組織體系的運轉需要銜接規范；居家養老服務需要廣泛開拓，資金來源需要多元化；居家養老服務隊伍的規模、素質有待擴大、提高。
《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，中國城市居家養老家政服務和護理服務兩項，目前潛在的市場規模已經超過７００億元，２０１０年將增加到１３００億元。
我國城市居家養老家政服務和護理服務潛在市場規模已超過700億元
由全國老齡辦發布的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，我國城市居家養老家政服務和護理服務兩項，目前潛在的市場規模已經超過７００億元， ２０１０年將增加到１３００億元，到２０２０年將超過５０００億元。“十一五”期間大約每年增加１５０億元，２０１０－２０２０年每年增加約３７０億元。
根據調查，我國城市中４８．５％的老年人有各種各樣現實的養老服務需求。其中需要家政服務的占２５．２２％，需要護理服務的占１８．０４％，需要聊天解悶的占１３．７９％，需要法律援助服務的占２．２５％。但從城市社區居家養老服務發展的狀況來看，雖較之以前有了新的發展，但還遠不能滿足老年人的需求。
調查顯示，目前我國城市居家養老服務需求總的滿足率只有１５．９％，其中家政服務滿足率為２２．６１％，護理服務滿足率為８．３％，聊天解悶服務滿足率為３．１６％。
全國老齡辦副主任閻青春表示，居家養老服務屬于第三產業，具有很強的就業容納力。按照就業人員與有需求的老年人數１：１０的比例計算，２００６年城市大約需要１８０萬服務人員，預計到２０２０年擴大為６５０萬人，平均每年增加３０多萬個就業崗位。
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