據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)室副主任汪明介紹，從2006年春季學(xué)期開始，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作率先在西部地區(qū)啟動(dòng)。該項(xiàng)政策實(shí)施一年來(lái)已經(jīng)使近5000萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生直接受益。
從今年起，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，此舉將惠及近1.5億名農(nóng)村娃。免除學(xué)雜費(fèi)后，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。
免除的資金由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)
免除學(xué)雜費(fèi)后學(xué)校的這部分資金如何補(bǔ)充？汪明說(shuō)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》要求，免學(xué)雜費(fèi)的資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4。東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。關(guān)于免費(fèi)提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。
汪明介紹，截至2006年10月，中央財(cái)政已落實(shí)改革資金133億元，各地落實(shí)改革資金77億元。在“十一五”期間，中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平將得到全面提高。
盡可能彌補(bǔ)免除學(xué)雜費(fèi)后出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口
免除學(xué)雜費(fèi)后，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)和教師工資等方面可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口。如何解決這一問(wèn)題，汪明認(rèn)為：
一是在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，要同步安排資金提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，實(shí)行邊“免”邊“補(bǔ)”，“補(bǔ)”大于“免”。
二是各地要采取有力措施，解決免除學(xué)雜費(fèi)后可能出現(xiàn)的教師實(shí)際工資水平下降的問(wèn)題。
三是要有效應(yīng)對(duì)免除學(xué)雜費(fèi)后可能出現(xiàn)的學(xué)校擴(kuò)容。對(duì)部分農(nóng)民工子女返回戶籍所在地就讀、部分輟學(xué)的學(xué)生返回學(xué)校，使得一些學(xué)校因?qū)W生增加出現(xiàn)擴(kuò)建校舍、增加師資、配置教學(xué)儀器設(shè)備的壓力，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
不得搞變相收費(fèi)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)
汪明認(rèn)為，在全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，必須對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的其他收費(fèi)予以規(guī)范，只有這樣，才能真正體現(xiàn)新修訂的義務(wù)教育法的精神和全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的初衷，也才能真正將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。
他說(shuō)，免除學(xué)雜費(fèi)之后，學(xué)校不得搞另外的變相收費(fèi)，如向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具等，而應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方，采取政府購(gòu)買的方式，向?qū)W生免費(fèi)提供。
破解農(nóng)民工子女異地就讀難題還需努力
汪明介紹說(shuō)，目前，各地對(duì)于免除學(xué)雜費(fèi)對(duì)象的劃定是：本區(qū)域農(nóng)業(yè)戶口(含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口)在普通中小學(xué)(包括民辦學(xué)校)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，一旦跨區(qū)域流動(dòng)暫不列入免費(fèi)對(duì)象。
這意味著，農(nóng)民工子女只要離開戶籍所在地，就失去了享受免除學(xué)雜費(fèi)的資格。由此可能出現(xiàn)的情況是：部分流入地的城市、所有流出地的農(nóng)村都在推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)的工作，而農(nóng)民工子女卻難以享受到這一政策。如何破解這一難題，對(duì)于促進(jìn)教育公平、扶持保護(hù)弱勢(shì)群體具有重要意義。(記者：王明峰)
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