“中國民眾將有權知悉除涉及國家機密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私以外的政府信息。”全國政務公開領導小組辦公室一位負責人日前接受本報記者專訪時透露，這是正在制定的《政府信息公開條例》中的一項重要內容。
“這是中國首部有關保護民眾獲知政府信息權利的法規。”這位負責人說：“對于實施政務公開已有10多年歷史的中國政府來說，這意味著一個里程碑式的跨越。”
政務公開迎來法制化
中央紀委常委、秘書長，全國政務公開領導小組副組長干以勝介紹說，中國政府所推行的政務公開，是指行政機關、法律法規授權或行政機關委托行使行政權力的機構，將其掌握的信息和履行職責的情況向社會公開。它既包括政府信息公開，也包括行政權力及其運行過程的公開。
這意味著在實行了新聞發言人制度、社會聽證制度、市民旁聽政府會議制度等一系列舉措后，政府信息已經很大程度告別了“機密”狀態。
國務院信息辦副主任、全國政務公開領導小組成員楊學山解釋說：“規范化的政務公開，必須建立在法制的基礎上。政務公開實踐中經常遇到的兩個問題是：什么該公開，什么不該公開？需要通過法律規范明確公開的范圍、內容、形式和程序，需要通過法律來處理公開與保密的關系。”
“隨著信息化的推進和電子政務的建設，政府信息公開日漸擺上日程，盡快完善政府部門的信息公開制度已經成為一件不容回避的事情。”他指出，在此背景下，政府信息公開應以公開為原則，不公開為例外。對政府公開信息作出強制性規定，標志著政務公開不斷向縱深發展。
民眾與政府共同受益
干以勝說：“政務公開工作的重點就是要與維護人民群眾的根本利益緊密結合起來。”
打開遼寧省政府民心網天藍色的主頁，只需點擊“政務公開”，各種政府文件、法律法規就會躍入眼簾。
對于政務公開，民心網選擇了“對老百姓有沒有用”作為取舍標準。醫療費用是大家都關心的話題，民心網就將省內知名醫院的收費標準公之于眾；一段時間以來，取消農村義務教育收費成為熱點，民心網就專門邀請省財政廳的同志作專題發布。網友們紛紛發帖子說：“愛上民心網，因為它實用、‘解渴’。”
天津市政府的集中式行政審批服務中心，90%以上的政府審批事項可以在大廳內辦結，這不僅提高了政府的行政效率，也增加了政府辦事的透明度。
中國商務部利用政府網站，發布政務和商務信息、提供網上許可、辦證業務，3年多來，共發布信息56萬條，日均點擊2000萬次……
干以勝介紹說，隨著鄉鎮政務公開、基層站所辦事公開，縣、市級政府政務公開、公共事業部門辦事公開，到省部級行政機關政務公開，這標志著政務公開正不斷向縱深發展。
民意監督推動政務公開
“我們下一步的工作將進一步加大政務公開工作力度，完善領導體制和工作機制，規范公開內容，豐富公開形式，建立健全法規制度，全面推行行政權力公開透明運行，加強對行政權力運行的監督，推動政務公開工作深入發展。”干以勝說。
“政務公開有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。”國家行政學院教授、國務院電子政務示范工程總體專家組成員汪玉凱認為。
“這是政務公開最大的價值。”他說，“政務公開了，透明了，社會公眾就可以及時獲取政府信息，改變信息不對稱的狀態。信息不對稱狀態被打破后，社會公眾就可以發表意見了：哪些政府機構的設置沒有必要？有些程序是否可以裁減、簡化？政府效率是否可以提高？這時社會公眾就可以根據大量政府信息獨立做出準確判斷。”
專家們普遍認為，這種參與不僅僅推動了行政民主，最主要的是對一個國家的政治民主產生深遠影響。從長遠看政府信息公開有助于激發社會公眾主體意識和參與意識。
“政務公開有助于接受民眾的監督，有助于政府更加廉潔高效的行政，由此提高依法行政水平。”干以勝認為，政務公開是腐敗的天敵，各項政務權力的公開透明運行，將從制度上最大程度避免權力尋租、暗箱操作，防止滋生腐敗。
行政救濟確保公民知情
楊學山表示，政府信息公開制度在賦予公民獲取政府信息權利的同時，當公民對政府機關不公開政府信息或者公開政府信息不到位的行為不滿時，還引入了行政復議和行政訴訟等行政救濟制度。按照正在制定中的《政府信息公開條例》的規定，當事人對政府機關的信息公開行為不服的，可以申請行政復議，或者直接提起行政訴訟。
“為確保政府信息公開制度得到有效的實施，設立救濟制度是十分必要的。”國務院信息化工作辦公室政策規劃組組長、全國政務公開領導小組辦公室成員秦海分析說，進一步設計政府信息公開中的救濟制度，應強調行政系統內部救濟為主，司法救濟為輔。在制度設計中，宜引入專門規定，以應對訴訟程序。
對此，楊學山認為，推行政務公開，提高質量，創新模式，最重要的是提高各級政府部門的認識，把政務公開作為自覺的行動。
“要以改革來化解制度障礙。要切實加快法制建設，把政務公開融進政府部門的日常工作中，不斷提升政務公開能力，完善約束激勵機制。”他說。(宋冰)
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