我國城市公共交通發(fā)展近期目標(biāo)
建設(shè)部等四部委近日聯(lián)合出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》―― 讓公交跑得快起來
編者按：目前我國城市公共交通總體發(fā)展滯后，交通擁堵成為大中型城市普遍面臨的難題，不僅給人民群眾的出行帶來諸多不便，也拖了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。如何解決這一城市“頑疾”，在經(jīng)過多年的探索后，優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為人們的共識。為此，本欄目特別推出“公交優(yōu)先”系列政策解讀：上篇詳細(xì)解讀建設(shè)部等四部委聯(lián)合出臺的《意見》；中篇將報道北京等幾個城市發(fā)展公共交通的新動作；下篇將介紹香港及其他國家發(fā)展公共交通的做法。
定位――社會公益事業(yè)
目前，有些城市片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將公共交通線路賣給私人經(jīng)營，實行“掛靠經(jīng)營、個人承包”，“公交”變成了“私交”。對此，《意見》再次明確了城市公共交通的公益性定位。
城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍，是普通百姓的主要出行工具，是政府為群眾提供的重要公共服務(wù)之一，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。作為社會公益事業(yè)，就不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益而置社會效益于不顧，要防止盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，城市公共交通改革引入市場機(jī)制，決不是政府甩包袱、撂挑子、卸責(zé)任。
投入――納入公共財政體系
當(dāng)前，城市公共交通發(fā)展的一大瓶頸是投入不足，相關(guān)調(diào)查顯示超過一半的城市存此情況。對此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要加大對城市公共交通的投入力度。
城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主，并應(yīng)納入到政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度，對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。
扶持――補(bǔ)貼資金及時足額
今年，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在117個公交企業(yè)中，沒有得到財政補(bǔ)貼的多達(dá)42家，占被調(diào)查企業(yè)的35.9％。對此，《意見》要求確保補(bǔ)貼資金及時足額到位。
對由成品油價格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補(bǔ)貼；定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進(jìn)行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；對公共交通企業(yè)由于實行低票價以及減免票政策形成的政策性虧損，城市人民政府應(yīng)按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時足額到位，不得拖欠和挪用。
票價――繼續(xù)實行低價政策
目前，有些公交車票價偏高，起步就是兩元，乘坐一次少則四五元多則上十元，超出了普通市民的承受能力。對此，《意見》明確要求繼續(xù)實行公共交通低票價政策。
城市公共交通必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率；并建立不同公共交通方式之間合理的比價關(guān)系，以提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。在確定票價時，應(yīng)兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并充分考慮企業(yè)的經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定公共交通票價，完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（采訪人：本報記者 王 煒 解讀人：建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人）
《人民日報》 (2006-12-18 第02版)
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