改革的目的是要節(jié)能，是要滿足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費(fèi)，更不能讓任何一戶人家因?yàn)楣狍w制改革而挨凍
我國北方地區(qū)已陸續(xù)開栓供暖。隨著居民的房間逐漸變暖，城鎮(zhèn)供熱體制改革的熱度也在不斷升高。供熱體制如何改？本報記者就此對建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
熱費(fèi)制度
“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”有望明年完成
“去年12月建設(shè)部等八部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》起到了巨大的推動作用。”長期參與供熱體制改革工作的建設(shè)部城建司副巡視員劉賀明說。熱費(fèi)制度改革是供熱體制改革的核心。截至目前，天津、河北、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，已經(jīng)全部進(jìn)行了由單位統(tǒng)一繳納熱費(fèi)變?yōu)閱挝话l(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼、職工自行繳納費(fèi)用，即“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的熱費(fèi)制度改革。改革以后，這些地區(qū)熱費(fèi)收費(fèi)難的問題明顯改變，繳費(fèi)率由過去的60%―70%普遍上升到90%以上；供熱單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。“過去有些人擔(dān)心熱費(fèi)制度改革可能導(dǎo)致社會波動，事實(shí)證明并沒有發(fā)生。按照現(xiàn)在的進(jìn)度，明年能按計劃全面完成‘暗補(bǔ)’變‘明補(bǔ)’的改革。”
為了保障低收入困難群體的冬季采暖，多數(shù)城市借鑒了沈陽市實(shí)行多年的“城市供熱保障金制度”，對低收入困難家庭按不同比例給予采暖補(bǔ)貼。
供熱價格
實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合
供熱價格如何確定也是老百姓普遍關(guān)心的問題。據(jù)了解，建設(shè)部與發(fā)改委相關(guān)部門正在制定供熱價格管理辦法，其中熱力銷售價格要逐步實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。同時要求新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能和熱計量的要求，實(shí)行按兩部制熱價計收熱費(fèi)。
“熱價既有與水、燃?xì)狻㈦姷犬a(chǎn)品相似的可計量性，又受房屋朝向、位置不同、熱量在房屋間互相傳遞等因素的影響造成不確定性，采取這種定價方式，各方面都比較能接受。”劉賀明說，“一個比較完善的價格形成機(jī)制很快就會出臺了。”
供熱計量
舊房計量改造要啃硬骨頭
供熱改革進(jìn)入攻堅階段，也面臨著困難和挑戰(zhàn)，尤其是與節(jié)能息息相關(guān)的供熱計量工作。“對新建房屋，政策明確規(guī)定供熱系統(tǒng)必須安裝計量裝置，費(fèi)用也已經(jīng)計算在房價內(nèi)。但舊房的供熱計量改造，需要大量資金，成為最主要的障礙。政府給予一定的投入，要研究節(jié)能投資機(jī)制，鼓勵供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司和社會參與熱計量節(jié)能改造。”另外，實(shí)施熱計量有利于國產(chǎn)計量設(shè)備技術(shù)水平的提高和供熱技術(shù)水平、管理水平的提高。
“按照目前的時間表，兩年內(nèi)完成熱費(fèi)制度的改革沒有問題，但熱計量改造工作所需的時間將比較長。”今年6月建設(shè)部出臺的《關(guān)于推進(jìn)供熱計量的實(shí)施意見》已明確提出：既有供熱系統(tǒng)原則上應(yīng)在2―4年內(nèi)通過技術(shù)改造達(dá)到熱計量要求，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
供熱立法
將制定第一部全國性供熱法規(guī)
“供熱體制改革時間很緊，任務(wù)很重，對建設(shè)和諧社會影響巨大。今年是改革的關(guān)鍵時期。”建設(shè)部城建司推進(jìn)供熱體制改革行動辦公室齊金洲處長說。下一步，建設(shè)部將加快推進(jìn)熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。同時，要從政府機(jī)關(guān)和公共建筑做起，由政府機(jī)關(guān)帶頭，加快對既有供熱系統(tǒng)的熱計量改造，并按熱計量收費(fèi)。
供熱行業(yè)一直缺乏完善的法律法規(guī)也一直困擾著管理者們。現(xiàn)在，供熱立法的制定已經(jīng)明確列入了建設(shè)部的“十一五”規(guī)劃，“相關(guān)的工作已經(jīng)開始進(jìn)行了，這將是供熱行業(yè)第一部全國性的比較完善的法規(guī)。”
“隨著改革不斷深入，有許多深層次的矛盾需要解決。但改革的路線是清晰的：改革的目的是要節(jié)能，是要滿足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費(fèi)，更不能讓任何一戶人家因?yàn)楣狍w制改革而挨凍。”劉賀明說。
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