平等互信 合作共贏
——寫(xiě)在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系１５周年紀(jì)念峰會(huì)之際
國(guó)紀(jì)平
中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系１５周年紀(jì)念峰會(huì)在廣西南寧舉行。這是中國(guó)—東盟關(guān)系史上具有歷史意義的一件大事。會(huì)議期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將回顧中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展歷程，并對(duì)雙方未來(lái)合作做出規(guī)劃。
１５年來(lái)，本著“平等互信、合作共贏”的精神，中國(guó)和東盟關(guān)系全面發(fā)展，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。中國(guó)—東盟關(guān)系成為中國(guó)周邊外交的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是東盟與其對(duì)話伙伴關(guān)系中最具活力和最富成果的一組關(guān)系，對(duì)維護(hù)亞洲的和平、穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮了重要作用。
（一） 三大跨越，政治互信奠定合作基礎(chǔ)
中國(guó)與東盟各國(guó)毗鄰而居，友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但中國(guó)與東盟這一地區(qū)組織開(kāi)展廣泛、密切的交往，則是近十幾年的事。
東盟成立于１９６７年。受冷戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度及文化、歷史、宗教等因素的影響，中國(guó)—東盟關(guān)系有過(guò)曲折。隨著中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，東盟自主地位的增強(qiáng)，中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。在雙方共同努力下，中國(guó)—東盟政治關(guān)系從對(duì)話伙伴、睦鄰互信到戰(zhàn)略伙伴，實(shí)現(xiàn)了三大跨越。
１９９１年，中國(guó)與所有東盟國(guó)家建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，奠定了中國(guó)東盟發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。同年７月，中國(guó)外長(zhǎng)應(yīng)邀參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式，開(kāi)始了中國(guó)—東盟對(duì)話進(jìn)程。隨著中國(guó)政府和東盟對(duì)話的順利推進(jìn)，１９９６年，中國(guó)成為東盟全面對(duì)話伙伴。１９９７年，中國(guó)與東盟建立面向２１世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，建立了雙方領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制。１９９８年至２０００年，中國(guó)與東盟１０國(guó)分別簽署或發(fā)表了面向２１世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架文件。２００３年，中國(guó)與東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并正式加入《東南亞友好合作條約》。中國(guó)因此成為東盟的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴，成為東盟組織外第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的域外大國(guó)，東盟也成為和中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個(gè)地區(qū)組織。中國(guó)用法律文件形式莊嚴(yán)承諾愿永遠(yuǎn)做東盟國(guó)家的好鄰居、好朋友、好伙伴。
中國(guó)—東盟關(guān)系經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)。１９９７年亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)面對(duì)自身的巨大壓力，承諾人民幣不貶值，并及時(shí)伸出援助之手；２００４年發(fā)生印度洋地震海嘯災(zāi)難，中國(guó)政府和人民同受災(zāi)國(guó)政府和人民心心相息，患難與共，開(kāi)展了中國(guó)迄今為止最大規(guī)模的對(duì)外救援行動(dòng)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)海嘯受災(zāi)國(guó)家的專機(jī)上攜帶急需救災(zāi)物資的故事，至今在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挘环堑洹⑶萘鞲兴僚埃袊?guó)—東盟相互支持，共同推動(dòng)本地區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。正是在患難與共中，雙方尋找到了新的合作契機(jī)，政治互信不斷增強(qiáng)。
政治互信的不斷增強(qiáng)，為中國(guó)—東盟通過(guò)對(duì)話協(xié)商和平解決領(lǐng)土、領(lǐng)海問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)平等協(xié)商，２０００年７月中越陸地邊界條約正式生效；當(dāng)年１２月，中越北部灣劃界協(xié)定和北部灣漁業(yè)合作協(xié)定正式簽署。在南海問(wèn)題上，從維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定的大局出發(fā)，中國(guó)創(chuàng)造性地提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。２００２年，中國(guó)同東盟各國(guó)簽署《南海各方行為宣言》，為相關(guān)國(guó)家在南海開(kāi)展務(wù)實(shí)合作和共同開(kāi)發(fā)奠定了重要的政治基礎(chǔ)。２００５年３月，中、菲、越三國(guó)的三家石油公司簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，這是“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的初次實(shí)踐，是南海沿岸三個(gè)鄰邦共同落實(shí)《南海各方行為宣言》的重要舉措。
中國(guó)—東盟關(guān)系之所以快速發(fā)展，并創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)令人振奮的“第一”，是雙方政治互信和相互認(rèn)同深化的必然，也是中國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針收獲的實(shí)實(shí)在在的成果。
（二）互利共贏，經(jīng)濟(jì)融合呈良性互動(dòng)
中國(guó)與東盟政治關(guān)系的大幅提升，為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展提供了有力的保證。
數(shù)字的對(duì)比最能直觀地反映出中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展取得的成就。１９９１年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額僅７９．６億美元，２００５年躍升為１３０３．７億美元，增長(zhǎng)了１５倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)２０％，超過(guò)了同期中國(guó)和東盟各自的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率。今年１月至６月，雙邊貿(mào)易額達(dá)到７２７億美元，同比增長(zhǎng)２１．７％，快速增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。如今，中國(guó)和東盟互為第四大貿(mào)易伙伴。中國(guó)—東盟的雙向投資發(fā)展迅速。截至今年７月，中國(guó)實(shí)際使用東盟投資４０３億美元。截至２００５年底，中國(guó)企業(yè)在東盟１０國(guó)投資設(shè)立的非金融類企業(yè)近千家，投資領(lǐng)域從加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目擴(kuò)大到建筑、電氣、礦業(yè)、運(yùn)輸和餐飲等行業(yè)。
中國(guó)—東盟關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)合作是首要內(nèi)容，且年年推出新項(xiàng)目。雙方在農(nóng)業(yè)、信息、人力資源開(kāi)發(fā)、湄公河流域開(kāi)發(fā)、能源、旅游等領(lǐng)域的合作一步步深化，而且亮點(diǎn)紛呈：設(shè)立中國(guó)—東盟合作基金，中國(guó)已幾度注資；中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)在中國(guó)南寧舉行，為進(jìn)一步拓寬雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)搭建了新的高效平臺(tái)；中國(guó)成為東盟東部增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展伙伴，開(kāi)辟了雙方合作的新渠道；東盟１０國(guó)均已成為中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，雙方互為主要旅游客源對(duì)象，２００５年，雙方人員往來(lái)達(dá)６５９．４２萬(wàn)人次。在這一系列亮點(diǎn)中，最令雙方人民期待的，無(wú)疑是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的美好前景。
２００２年１１月，中國(guó)—東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于２０１０年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。這是雙方經(jīng)貿(mào)合作中的一大手筆，也是中國(guó)與世界其它國(guó)家或地區(qū)達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了嶄新的歷史階段。
目前，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。“早期收獲計(jì)劃”如期實(shí)施，中國(guó)提前開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，讓東盟國(guó)家提早享受了自由貿(mào)易區(qū)帶來(lái)的好處；２００５年７月，全面降稅進(jìn)程啟動(dòng)，雙方對(duì)７０００余種商品相互給予優(yōu)惠待遇，自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議談判也在緊鑼密鼓中推進(jìn)。人們期待著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。中國(guó)和東盟的對(duì)外貿(mào)易額均居世界前列，雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造的這一龐大的自由貿(mào)易區(qū)，必將對(duì)全球和亞洲的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像今天這樣密切和活躍。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛躍發(fā)展，充實(shí)了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，已成為雙方關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力之源。
（三）面向未來(lái)，鞏固提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
１５年來(lái)，中國(guó)—東盟對(duì)話合作可謂“年年有新進(jìn)展，年年有新局面”，雙方關(guān)系已進(jìn)入歷史最好時(shí)期。而支撐這一喜人局面的，是雙方在“平等互信、合作共贏”精神指導(dǎo)下，形成了一整套符合雙方實(shí)際和特點(diǎn)的合作方式。
平等互利，是中國(guó)與東盟發(fā)展關(guān)系的首要前提。中國(guó)與東盟關(guān)系日益拓展深化，關(guān)鍵在于雙方堅(jiān)持平等相待，互不干涉內(nèi)政，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路；堅(jiān)持坦誠(chéng)對(duì)話，增進(jìn)互信，通過(guò)協(xié)商妥善解決雙方關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題；堅(jiān)持互利共贏，使雙方最大限度地分享合作成果。在這一進(jìn)程中，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終把自己的利益和地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使全地區(qū)都從中國(guó)的發(fā)展中受益。中國(guó)單方面向柬埔寨、老撾、緬甸共９５０種產(chǎn)品提供特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以促進(jìn)三國(guó)同中國(guó)之間的貿(mào)易。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)不僅提前讓利，而且主動(dòng)給予東盟新成員多５年的過(guò)渡期。一枝獨(dú)秀不是春，春色滿園才是中國(guó)追求的目標(biāo)。
協(xié)商一致，是中國(guó)與東盟合作的主要方式。中國(guó)與東盟國(guó)家國(guó)情不同，發(fā)展程度不一。中國(guó)堅(jiān)持求同存異，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又考慮現(xiàn)實(shí)可能。１５年來(lái)，中國(guó)始終以真誠(chéng)的態(tài)度，設(shè)身處地為東盟著想。在與東盟開(kāi)展的“１０＋１”合作進(jìn)程中，中國(guó)是提出合作倡議最多的國(guó)家，而且?guī)缀醵嫉玫搅藮|盟國(guó)家的響應(yīng)，化為實(shí)實(shí)在在的合作舉措。這是因?yàn)椋袊?guó)提出的每一項(xiàng)倡議，都充分考慮了東盟國(guó)家的關(guān)切與需要。東盟國(guó)家普遍認(rèn)為，這是中國(guó)與東盟真誠(chéng)合作的體現(xiàn)。
合作機(jī)制化，是中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的有效依托。從實(shí)際需要出發(fā)，中國(guó)—東盟逐步創(chuàng)立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（含不定期領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議）、９個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和５個(gè)工作層對(duì)話合作機(jī)制在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多類型的合作框架。這種合作機(jī)制使溝通和協(xié)調(diào)定期化，有效地保證了雙方合作的順利開(kāi)展。
中國(guó)支持東盟在東亞合作進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與東盟在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合，是中國(guó)—東盟關(guān)系順利發(fā)展的又一保證。從“１０＋１”到“１０＋３”，再到東亞峰會(huì)，無(wú)論東亞合作的形式如何演變，中國(guó)的這一立場(chǎng)始終未變，表現(xiàn)出了對(duì)東盟國(guó)家在東亞合作進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)和獨(dú)特地位的充分尊重。中國(guó)這一立場(chǎng)對(duì)形成本地區(qū)合作共贏大氣候發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。東盟一直希望將《東南亞友好合作條約》推廣為整個(gè)東亞地區(qū)國(guó)家間的行為準(zhǔn)則，繼中國(guó)之后，韓國(guó)、日本、印度、俄羅斯等國(guó)家也相繼加入了這一條約。
事實(shí)證明，中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展，順應(yīng)了時(shí)代要求，符合中國(guó)—東盟雙方的根本利益，也有利于本地區(qū)乃至世界的持久和平、穩(wěn)定與繁榮，推動(dòng)建設(shè)和諧世界。
中國(guó)與東盟同為亞洲大家庭的成員。鞏固與提升同東盟國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)—東盟對(duì)話合作已經(jīng)邁入第二個(gè)１５年。未來(lái)的１５年，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的１５年，也是東盟加速建設(shè)東盟共同體的１５年。共同的發(fā)展需求，廣泛的共同利益，不斷夯實(shí)中國(guó)—東盟合作共贏的基礎(chǔ)。人們有充分的理由相信，中國(guó)—東盟在發(fā)展雙方關(guān)系的道路上將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將迎來(lái)更加美好而廣闊的前景。
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