構(gòu)建首都“十一五”期間社會(huì)公共安全體系
北京城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)
日前，由北京市應(yīng)急辦組織編制、市有關(guān)部門參加的《北京市“十一五”期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布。規(guī)劃以“安全奧運(yùn)”為重點(diǎn)，突出首都公共安全體系建設(shè)，確定了北京市“十一五”期間城市應(yīng)急體系，包括建立應(yīng)急指揮平臺(tái)等在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。到2010年，建設(shè)和形成政府主導(dǎo)，基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者群體、廣大市民等全社會(huì)力量共同參與的綜合應(yīng)急管理體系。
《規(guī)劃》充分貫徹了國(guó)務(wù)院關(guān)于各地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的要求，與國(guó)家規(guī)劃保持緊密銜接，充分考慮北京作為首都和特大型城市的特點(diǎn)，預(yù)測(cè)了“十一五”期間本市應(yīng)重點(diǎn)防范的包括重大氣象災(zāi)害、傳染病疫情、植物危險(xiǎn)性有害生物疫情和動(dòng)物疫病、生命線事故、群體性上訪事件、地下空間事故、城市工業(yè)災(zāi)害、火災(zāi)事故、信息安全事件、恐怖襲擊和重大刑事案件、地震災(zāi)害11類29種突發(fā)公共事件。
《規(guī)劃》深入分析了將來(lái)本市應(yīng)急體系建設(shè)所面臨的主要問題，確定了健全應(yīng)急體制、完善應(yīng)急機(jī)制、建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目和建立首都公共安全管理體系的“四大目標(biāo)”。作為63個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之一，《規(guī)劃》緊緊圍繞應(yīng)急管理工作的核心“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制)的要求，提出了建立健全本市應(yīng)急管理體制、健全完善應(yīng)急預(yù)案體系等12項(xiàng)主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全市統(tǒng)一的技術(shù)支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患分析和應(yīng)急資源管理等基礎(chǔ)工作，突出公共安全文化、科技、產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)共同參與等理念。同時(shí)，圍繞安全奧運(yùn)，以?shī)W運(yùn)會(huì)為契機(jī)大力推動(dòng)和促進(jìn)全市應(yīng)急體系建設(shè)，對(duì)保證奧運(yùn)會(huì)安全舉辦的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以考慮，時(shí)間進(jìn)度優(yōu)先安排。
《規(guī)劃》還確定了北京市“十一五”期間城市應(yīng)急體系建設(shè)的空間布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括:應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、市級(jí)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)、建立大型專用應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等。(記者侯莎莎)
建立應(yīng)急體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，《北京市“十一五”期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》正式出臺(tái)
五年內(nèi)再建百余個(gè)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所
體系減災(zāi)應(yīng)急管理模式“3＋2”
《北京市“十一五”期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》日前出臺(tái)。《規(guī)劃》提出，北京城市應(yīng)急體系建設(shè)計(jì)劃用5年的時(shí)間，完成4大建設(shè)目標(biāo):即建設(shè)5大應(yīng)急體系(應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息共享交換體系、公眾報(bào)警服務(wù)體系、法規(guī)政策體系)；建設(shè)7大應(yīng)急機(jī)制(預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急決策和處置、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估機(jī)制)；完成一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)；逐步建立首都公共安全管理體系(推動(dòng)公共安全領(lǐng)域管理體制、機(jī)制和法制的探索與研究，加強(qiáng)與中央駐京單位和本市周邊省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調(diào)與溝通)。
其中，應(yīng)急管理體系中確立了“3＋2”的應(yīng)急管理模式(見圖):“3”是指市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“2”是指市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心。
記者獲悉，作為《規(guī)劃》核心部分的“三級(jí)應(yīng)急體系”今年6月已經(jīng)全部組建完畢，本月起，北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)正式進(jìn)入“職守應(yīng)急”狀態(tài)。
專家解讀
國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、北京市應(yīng)急委專家顧問閃淳昌:
“減災(zāi)應(yīng)急”到底是一個(gè)什么樣的概念？閃淳昌用京廣橋塌陷事件的應(yīng)對(duì)案例作了最簡(jiǎn)單、直觀的解釋?！熬V橋地面塌陷事件剛發(fā)生不久，有關(guān)部門就及時(shí)封鎖跟事故有關(guān)的地區(qū)，一線警察迅速組織附近群眾疏散，沒有造成人員傷亡。在氣候條件很惡劣的情況下，市政府各個(gè)部門以及相關(guān)單位在短時(shí)間內(nèi)迅速組織修復(fù)了塌陷路面。而更值得一提的是，政府在第一時(shí)間就通過(guò)手機(jī)短信、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體及時(shí)向老百姓發(fā)布信息，希望大家繞行堵塞地段，避免造成更嚴(yán)重的擁堵。從事件發(fā)生過(guò)程中的疏導(dǎo)，到事后的發(fā)布信息、搶修，政府的組織體制以及責(zé)任分工明確、協(xié)調(diào)，這正是體現(xiàn)了正在建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)急體系的作用。”
閃淳昌指出，北京包括全國(guó)不少大城市不斷暴露出的城市安全問題、一次又一次上演的“悲劇”，說(shuō)明迄今北京城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力在一定程度上還很脆弱，也說(shuō)明了防災(zāi)減災(zāi)必須要舉“全市之力”。
預(yù)測(cè)重點(diǎn)防范11類29種突發(fā)公共事件
《規(guī)劃》預(yù)測(cè)了“十一五”期間本市應(yīng)重點(diǎn)防范的共計(jì)11類29種突發(fā)公共事件。
▲1.重大氣象災(zāi)害(共6種)。主要指雨雪風(fēng)霧等天氣的次生危害形成的重大氣象災(zāi)害，包括突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、大風(fēng)及沙塵暴天氣、濃霧天氣、冰雪天氣、暴雨雷電天氣。
▲2.傳染病疫情(共1種)。主要指非典型性肺炎、流行性感冒、流腦和人間禽流感、鼠疫、炭疽、霍亂等傳染病疫情。
▲3.植物危險(xiǎn)性有害生物疫情和動(dòng)物疫病(共2種)。包括口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感、布魯氏桿菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病和林木害蟲、有害植物的入侵等動(dòng)植物疫病(疫情)。
▲4.生命線事故(共10種)。主要指與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、熱、交通等生命線事故，包括軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)公共事件、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、城市公共供水突發(fā)公共事件、城市排水突發(fā)公共事件、重大電力突發(fā)公共事件、燃?xì)馐鹿?、供熱事故、通信線路和通信設(shè)施事故、地下管線事故。
▲5.群體性上訪事件(共1種)。主要指因城市居民拆遷、農(nóng)村占地補(bǔ)償、企業(yè)拖欠工資和經(jīng)濟(jì)糾紛等問題引發(fā)的群體性上訪事件。
▲6.地下空間事故(共2種)。主要指大量工程建設(shè)和地下空間使用可能導(dǎo)致的地下空間事故，包括建筑施工突發(fā)事故、人防工程事故。
▲7.城市工業(yè)災(zāi)害(共3種)。包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、核事件和輻射事故(事件)。
▲8.火災(zāi)事故(共1種)。主要指大型生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、超高層建筑群的火災(zāi)事故。
▲9.信息安全事件(共1種)。主要指由信息安全事故與高技術(shù)犯罪導(dǎo)致的航班延誤、銀行網(wǎng)上交易受阻、計(jì)算機(jī)病毒暴發(fā)、重要信息系統(tǒng)癱瘓、重要數(shù)據(jù)資料損壞，以及失密、竊密等信息安全事件。
▲10.恐怖襲擊和重大刑事案件(共1種)。作為國(guó)家首都和國(guó)際大都市，本市發(fā)生突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件的可能性加大。
▲11.地震災(zāi)害(共1種)。北京地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，有可能發(fā)生地震災(zāi)害。2006年至2020年，我國(guó)大陸地區(qū)處在一個(gè)新的地震活躍時(shí)期。
專家解讀
中國(guó)科學(xué)院減災(zāi)中心主任、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員、北京市應(yīng)急委專家顧問王昂生:
北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會(huì)因素。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，本市發(fā)生的主要突發(fā)公共事件多達(dá)42種，主要特點(diǎn):綜合性、連發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，處置難度大；突發(fā)公共事件造成的損失重、影響大；由人為因素引發(fā)的事件成為主要的突發(fā)公共事件。
建設(shè)五年完成13個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目
《規(guī)劃》提出，“十一五”期間要完成的13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目包括:應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急信息管理與輔助決策系統(tǒng)、圖像監(jiān)控和移動(dòng)指揮系統(tǒng)、應(yīng)急共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急信息共享交換服務(wù)平臺(tái)、市緊急報(bào)警服務(wù)中心、市非緊急救助服務(wù)中心、應(yīng)急信息異地容災(zāi)備份中心、市級(jí)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)、開展城市危險(xiǎn)源調(diào)查和事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立大型專用應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等。
26.3萬(wàn)探頭服務(wù)應(yīng)急指揮
“信息是應(yīng)急指揮的重要基礎(chǔ)，而監(jiān)控探頭是第一時(shí)間獲取信息的重要途徑?！蓖醢荷榻B說(shuō)，在俄羅斯體育場(chǎng)外黑寡婦爆炸事件中，政府方面正是利用了監(jiān)控探頭及時(shí)了解到信息，果斷切斷體育場(chǎng)內(nèi)手機(jī)信號(hào)，從而暫時(shí)封鎖了消息，避免造成體育場(chǎng)內(nèi)4萬(wàn)人的恐慌以及隨之帶來(lái)的發(fā)生踩踏事件的可能。
《規(guī)劃》提出了重點(diǎn)建設(shè)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，并指出該系統(tǒng)建設(shè)以市公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，有效整合全市視頻圖像資源，在此基礎(chǔ)上逐步加以完善，實(shí)現(xiàn)資源共享。
據(jù)了解，目前，全市已安裝探頭26.3萬(wàn)個(gè)，94％集中在金融單位、大學(xué)校園、飯店、賓館、居民小區(qū)。全市正加緊在重要部位、公共場(chǎng)所、交通道路、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安裝圖像信息采集設(shè)備。同時(shí)，整合現(xiàn)有圖像資源，建立全市圖像信息管理系統(tǒng)大平臺(tái)。市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮部可與平臺(tái)互通，隨時(shí)調(diào)取資料。今年底前，地鐵、過(guò)街天橋、地下通道等涉及公共安全的重要部位、公共場(chǎng)所、交通道路、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安裝監(jiān)控探頭。
為補(bǔ)充固定點(diǎn)位覆蓋范圍不足的問題，部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府要購(gòu)置具備實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸和無(wú)線通信功能的移動(dòng)通信工作車。
將新增應(yīng)急避難所100余處
根據(jù)本市可能發(fā)生的突發(fā)公共事件種類、規(guī)模和危害程度，以及現(xiàn)有城市人員空間分布等現(xiàn)狀，編制完成區(qū)縣(含新城)，以及重點(diǎn)地區(qū)地震及其他災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)完成“十五”期間已規(guī)劃或在建的11處應(yīng)急避難場(chǎng)所。
“十一五”期間，每年安排一定數(shù)量的避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。中心城每年要完成20至30處應(yīng)急避難場(chǎng)所(可容納150萬(wàn)至200萬(wàn)人)的確定和配套設(shè)施建設(shè)，各新城每年完成3至5處應(yīng)急避難場(chǎng)所(可容納6萬(wàn)至10萬(wàn)人)的確定和配套設(shè)施建設(shè)。2008年奧運(yùn)會(huì)前，完成中央商務(wù)區(qū)、奧運(yùn)村、奧林匹克公園、各奧運(yùn)比賽和練習(xí)場(chǎng)館以及奧運(yùn)官員、運(yùn)動(dòng)員駐地等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。2010年前完成包括市、區(qū)縣級(jí)公園，學(xué)校操場(chǎng)，體育場(chǎng)等所有大型避難場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)工作，基本滿足市民疏散避難需要。
同時(shí)，開展已建應(yīng)急避難場(chǎng)所空間分布、容納能力、疏散路線、疏散有效時(shí)間等評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等的規(guī)范管理。
三臺(tái)聯(lián)動(dòng)110接緊急報(bào)警
為提高政府部門應(yīng)對(duì)各類緊急事件和災(zāi)害事故的快速反應(yīng)能力，市公安局改造擴(kuò)建現(xiàn)有110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，建立集接警、處警、情報(bào)綜合分析研判、專家論證支撐、指揮決策5大功能于一體的市緊急報(bào)警服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)110、119和122等報(bào)警服務(wù)臺(tái)聯(lián)動(dòng)，并逐步向統(tǒng)一報(bào)警服務(wù)號(hào)碼過(guò)渡。
而按照第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議要求，將逐步整合現(xiàn)有“110、119、122、120、999”等報(bào)警號(hào)碼，建設(shè)統(tǒng)一的110綜合接報(bào)平臺(tái)。
非緊急救助服務(wù)撥打12345
整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，在市政府便民電話12345的基礎(chǔ)上，建設(shè)集咨詢、服務(wù)、救助和信息分析、協(xié)調(diào)督辦為一體的市非緊急救助服務(wù)中心(綜合信息服務(wù)平臺(tái))，受理市民非緊急求助及對(duì)城市管理、公共服務(wù)的批評(píng)、建議等，逐步將全市各類非緊急救助服務(wù)號(hào)碼統(tǒng)一到12345，并與市緊急報(bào)警服務(wù)中心之間通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)報(bào)警救助電話的相互轉(zhuǎn)接。應(yīng)急信息全部異地備份按照《規(guī)劃》，全市應(yīng)急信息全部建立異地容災(zāi)備份，建設(shè)應(yīng)急信息異地容災(zāi)備份中心，以應(yīng)對(duì)由于自然災(zāi)害或計(jì)算機(jī)黑客入侵帶來(lái)的重要資料遺失的重大損失。異地容災(zāi)備份中心具備的基本功能應(yīng)包括:
數(shù)據(jù)備份——提供遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份的功能，支持對(duì)正在運(yùn)行系統(tǒng)的在線備份。發(fā)生災(zāi)難后，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，從備份系統(tǒng)恢復(fù)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)。
應(yīng)用備份——對(duì)政務(wù)專網(wǎng)的關(guān)鍵應(yīng)用提供故障快速恢復(fù)，以及遇到故障時(shí)的自動(dòng)切換服務(wù)能力。
網(wǎng)絡(luò)備份——異地容災(zāi)備份中心與本市政務(wù)專網(wǎng)各主節(jié)點(diǎn)的骨干網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有備份鏈路，在發(fā)生鏈路故障時(shí)可以迅速切換。
建市級(jí)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)
分期建設(shè)6支地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。按照“一隊(duì)多用、一專多能、軍民結(jié)合、平震結(jié)合、多災(zāi)種結(jié)合救援”的思路，以市公安局消防局、市地震局、市衛(wèi)生局為主，作為本市應(yīng)對(duì)地震等重大、特別重大突發(fā)公共事件的專業(yè)處置隊(duì)伍。
對(duì)原有基礎(chǔ)相對(duì)較弱、但已具備一定應(yīng)急救援能力的13個(gè)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和市相關(guān)部門所屬的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，充實(shí)人員、改善裝備、提高能力，規(guī)劃構(gòu)建覆蓋全市醫(yī)療救護(hù)、市政設(shè)施、動(dòng)植物疫病(疫情)防控、污染緊急防控、通信保障、防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)、建筑工程、交通安全等領(lǐng)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)救援體系，全面提高本市搶險(xiǎn)救援的綜合能力。各區(qū)縣也要建立專、兼職的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
每萬(wàn)人培訓(xùn)50名應(yīng)急搶險(xiǎn)志愿者
組織協(xié)調(diào)各級(jí)政府和相關(guān)部門，在技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、人身意外保險(xiǎn)等方面提供支持和幫助。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及共青團(tuán)組織，組建一批形式多樣、為廣大市民服務(wù)的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，到2010年實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有50名應(yīng)急志愿者。積極開展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。
直升機(jī)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)
《規(guī)劃》指出，要采取政府統(tǒng)一采購(gòu)，購(gòu)置一批大型專用應(yīng)急設(shè)備，主要涉及應(yīng)急救援中使用的大型運(yùn)輸設(shè)備，救災(zāi)專業(yè)直升機(jī)，核、生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種大型設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、GPS車輛監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)等。
據(jù)了解，搶險(xiǎn)直升機(jī)將主要以市公安局配備的警用直升機(jī)為主。預(yù)計(jì)最多可以發(fā)動(dòng)3架救援直升機(jī)趕赴重特大火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援事故現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)。動(dòng)用直升機(jī)可以將搶險(xiǎn)力量從高空迅速運(yùn)輸?shù)匠鍪卢F(xiàn)場(chǎng)，從而有效避免因路面堵車而延誤救援的現(xiàn)狀。
另外，本市還將逐步建立救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)控，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、日常生活用品等物資的供應(yīng)。
專家解讀
中國(guó)科學(xué)院減災(zāi)中心主任、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員、北京市應(yīng)急委專家顧問王昂生:
談起制定《規(guī)劃》的背景，王昂生提出，自唐山大地震開始，“減災(zāi)”概念第一次引入我國(guó)。而近年來(lái)，非典、禽流感，包括發(fā)生在世界范圍內(nèi)的美國(guó)“9·11”事件、印度海嘯以及亞洲金融風(fēng)暴等眾多事件，推動(dòng)了各國(guó)減災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)。
“讓城市遠(yuǎn)離災(zāi)害事件的陰影，讓決策科學(xué)化落到實(shí)處，必須從‘體制、機(jī)制、法制’三大支點(diǎn)上，去關(guān)注城市綜合減災(zāi)體系建設(shè)。在正視城市事故災(zāi)情現(xiàn)狀的同時(shí)，不可將事故總當(dāng)成事故講，而是要在災(zāi)害中樹立理性思考，‘傷后知痛’，未雨綢繆，努力去探尋城市公共安全應(yīng)急資源整合，預(yù)防、應(yīng)急救援及事后處理等方面的安全策略，最大限度地減少由于人為原因造成的事件擴(kuò)大化的趨勢(shì)?！?/p>
分級(jí)四級(jí)事件和四級(jí)預(yù)警發(fā)布
根據(jù)《規(guī)劃》，為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，將突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四個(gè)級(jí)別。依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，分別發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)預(yù)警。
另外，在啟動(dòng)全市或部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
專家解讀
國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、北京市應(yīng)急委專家顧問閃淳昌:
“西直門立交橋維修改造工程中，廣泛利用媒體告之公眾，正是應(yīng)急預(yù)案中‘向公眾發(fā)布事件信息’的具體體現(xiàn)。而世界女壘錦標(biāo)賽、‘十一’天安門觀旗賞花時(shí)，賽場(chǎng)內(nèi)觀眾以及廣場(chǎng)上的很多群眾都收到了提醒退場(chǎng)路線、避免擁擠踩踏的手機(jī)短信，這是局部公布信息的做法。目前，這項(xiàng)措施已經(jīng)收到很好的社會(huì)效果，逐漸被廣大市民所接受和熟悉。”本報(bào)記者侯莎莎 制圖/文華
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