進(jìn)程坎坷的內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并有望在10月取得突破性進(jìn)展。
本報(bào)記者獲悉，在本月下旬即將召開的十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，新的企業(yè)所得稅法草案將首次提交審議。
之前，因種種原因該草案未按預(yù)定規(guī)劃在8月提交審議，而之后的9月成為立法進(jìn)程中最關(guān)鍵的時(shí)期。
為了能趕在明年初的全國(guó)人大會(huì)議上交付表決，參與制定草案的財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大常委會(huì)三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)，加緊討論，逐步在各個(gè)問題達(dá)成一致意見。
一位參與草案征求意見的人士透露，在之前爭(zhēng)議最大的問題上，也已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)——稅率定為25%，而對(duì)外企稅收優(yōu)惠的過渡期定為5年。
這位人士說，在常委會(huì)審議討論時(shí)肯定還會(huì)有不同意見，不過明年出臺(tái)基本不會(huì)有什么問題，現(xiàn)在關(guān)鍵的就是，“要站在建立和諧社會(huì)的高度——國(guó)家和企業(yè)之間的和諧、內(nèi)資與外資之間的和諧——來推動(dòng)兩法合并的順利實(shí)現(xiàn)，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。
對(duì)于25%的稅率，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“本應(yīng)如此。我們一直主張25%。因?yàn)樵瓉韮?nèi)資企業(yè)名義稅率是33%，但一般認(rèn)為目前內(nèi)資的實(shí)際稅負(fù)大概在24%左右，外資的實(shí)際稅負(fù)是14%左右。定得太高對(duì)吸引外資不利，25%比較合適。”
安體富認(rèn)為，現(xiàn)在世界上企業(yè)所得稅稅率下降是個(gè)趨勢(shì)。從我們國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的角度考慮，稅負(fù)低一點(diǎn)有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政狀況也能承受。
從實(shí)際考慮，我國(guó)企業(yè)的其他一些負(fù)擔(dān)將來還會(huì)提高，一個(gè)是社保的覆蓋面和比重會(huì)不斷提高；二是今后工資增長(zhǎng)也會(huì)帶來壓力，還有用于研發(fā)的費(fèi)用都應(yīng)該有所提高。
而德勤亞太區(qū)企業(yè)并購(gòu)稅務(wù)主管合伙人蔡樹仁表示，“25%是一個(gè)中等水平的稅負(fù)。這個(gè)稅率對(duì)于外資企業(yè)來說，會(huì)增加一定的稅收負(fù)擔(dān)。”不過蔡樹仁認(rèn)為這對(duì)外商投資“影響不會(huì)太大”。
“提高稅負(fù)，他們肯定會(huì)有看法，但不可能就因此不來。稅收只是投資環(huán)境中的一個(gè)因素，如果除去稅收因素后，投資回報(bào)率還比較高的話，外資肯定會(huì)來。他們最關(guān)心的是政策的透明度、稅收的公平性和法治環(huán)境。”蔡樹仁說。
而對(duì)于5年的過渡期，曾有一些觀點(diǎn)提出希望定在7年，不過諸多受訪專家和業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為5年也是個(gè)合適的選擇。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，新法實(shí)施后，外資企業(yè)的稅負(fù)會(huì)略微提高但不會(huì)大幅度提高。他提醒，對(duì)于過渡期，很多人的理解很含糊。
過去一種理解認(rèn)為是，“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”。就是說，新法生效之前成立的老企業(yè)，要按照過去的舊法所規(guī)定的期限要用滿，生效之后成立的企業(yè)，要按照新法的規(guī)定。
劉劍文說，實(shí)際上過渡期針對(duì)的是新法生效后成立的企業(yè)，就是說，在過渡期內(nèi)，內(nèi)外資企業(yè)還存在著一定程度的不公平。過了這一期限后，對(duì)所有企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的稅率都是統(tǒng)一的了。
另外，對(duì)于目前我國(guó)稅收征管中普遍存在的避稅問題，這次新法專門規(guī)定了針對(duì)措施。避稅往往處于合法與非法之間的灰色地帶，這次草案中對(duì)“關(guān)聯(lián)企業(yè)”做了明確界定，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行避稅的通道將被嚴(yán)控。（秦旭東 孫雷）
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