消息人士稱，財(cái)政部、國(guó)土資源部等制定的《土地出讓金收支管理辦法》雛形初現(xiàn)，土地出讓金總額的15%將用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，城鎮(zhèn)土地使用稅將提高兩倍，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占用稅各將提高一倍。
國(guó)土資源部人士透露，該辦法的草案已基本完成，將在國(guó)務(wù)院審批通過后下發(fā)；財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示將對(duì)該辦法作進(jìn)一步修訂。
三大改革內(nèi)容初現(xiàn)
此次土地出讓金管理方案透露了三大改革內(nèi)容，即建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金納入地方預(yù)算和調(diào)整土地出讓金分配機(jī)制。業(yè)內(nèi)專家稱，這是對(duì)今年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的落實(shí)。
土地出讓金草案提出，土地出讓金總額的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)；城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，耕地占用稅及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則分別提高一倍，以加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持；土地出讓金將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”，并接受地方人大的監(jiān)督。
在此之前，土地出讓金的5%已明確規(guī)定要用于廉租房的建設(shè)；而土地出讓金增值部分的15%用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。
而國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中，已明確要求“規(guī)范土地出讓收支管理”；并要求提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。
社科院財(cái)貿(mào)所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任倪鵬飛認(rèn)為，土地出讓金管理的這些變化是土地出讓金管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的重要一步，“是由過去以行政命令為主，向經(jīng)濟(jì)手段為主的過渡”。
房?jī)r(jià)或?qū)⑹苡绊?/strong>
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“兩稅一費(fèi)”的提高不會(huì)造成地價(jià)的上漲，但有可能被轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)中去。
倪鵬飛認(rèn)為，“兩稅一費(fèi)”在土地價(jià)格中所占的比重很小，而且我國(guó)的土地稅費(fèi)還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，因此提高稅費(fèi)是必要的。他認(rèn)為，提高“兩稅一費(fèi)”的主要目的是要充分利用土地，不會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格上漲。
一些業(yè)內(nèi)專家還認(rèn)為，政府調(diào)整土地出讓金分配制度、上調(diào)“兩稅一費(fèi)”的本意，是控制各地建設(shè)用地增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭，迫使地方政府盤活存量土地。目前，我國(guó)“兩費(fèi)一稅”的征收標(biāo)準(zhǔn)，是上世紀(jì)90年代初制定的，不同城市的不同地塊，“兩稅”每平方米分別只有0.5～10元和1~10元，建設(shè)用地使用成本明顯偏低。
但是，業(yè)內(nèi)專家也指出，“兩稅一費(fèi)”提高增加了房地產(chǎn)開發(fā)的隱性成本，有可能被部分地轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)中去。某房地產(chǎn)商認(rèn)為，對(duì)于那些同時(shí)運(yùn)作多個(gè)項(xiàng)目的開放商而言，隱性成本的增加不止一兩千萬，他們有可能通過提高房?jī)r(jià)來轉(zhuǎn)移這些成本壓力。(費(fèi)楊生 周明)
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