中國是缺水大國，水資源并不豐富，但用水浪費(fèi)驚人，供求問題越來越突出。保障供水安全，改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源循環(huán)利用是擺在中國人面前的緊迫使命
“水資源短缺和水污染加劇是當(dāng)前影響中國可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一?！?第五屆世界水大會9月10日北京開幕前夕，大會組織委員會執(zhí)行主席、中國建設(shè)部副部長仇保興表示。
在相當(dāng)長的時(shí)間里，水被看作是“取之不盡、用之不竭”的。盡管目前越來越多的中國人不再這樣看了，但水危機(jī)卻早已悄然來臨。
中國擁有的淡水資源總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位，絕對量雖算豐富，但由于人口龐大，人均水資源占有量大大低于世界平均水平，僅列世界第八十幾位，約為2200立方米，而且，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速增長，這一數(shù)字每年還會遞減。
“即便按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，400余座城市供水不足，嚴(yán)重缺水的有110座。”中國水利部部長汪恕誠最近指出。
而有專家更是提醒說，目前的缺水現(xiàn)象只是水資源危機(jī)的“黃色信號”，更大的危機(jī)還在后頭！在2001年11月，中國水利部就曾發(fā)出過“紅色”警告：到2030年，中國人口達(dá)到16億峰值時(shí)，人均水資源占有量將只有1700立方米，接近世界公認(rèn)的“缺水警戒線”。
水資源基礎(chǔ)條件差
人多水少，水資源時(shí)空分布不均，是中國的基本水情。
受季風(fēng)的影響，中國降水年內(nèi)年際變化大，水資源的時(shí)間分布極不均衡。具體地說，降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少，總體表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高，因此容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。
中國水資源空間分布也很不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。有史以來，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。北方有的地區(qū)人均占有水資源相當(dāng)于世界上最干旱的國家，而水豐富的南方卻常常發(fā)生季節(jié)性干旱，使依賴水灌溉的主要農(nóng)作物水稻及一些經(jīng)濟(jì)作物用水困難。受全球性氣候變化等影響，近20年，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，而北方地區(qū)水資源量減少明顯。部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。
面對水資源基礎(chǔ)條件比較差的現(xiàn)實(shí)，中國政府采取了一系列措施，以基本保障人民生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。50多年來，全國興建了8.5萬座水庫，總蓄水能力達(dá)5000多億立方米，興建引水工程100多萬項(xiàng)，引水閘3萬多座，提水工程40多萬處，形成年供水能力5800億立方米。近期，政府開始重新修復(fù)古代建設(shè)的世界上最長的運(yùn)河--“大運(yùn)河”，北起北京，南至杭州，經(jīng)天津、河北、山東、江蘇、浙江等省市，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，全長1794公里。與此同時(shí)，耗資數(shù)十億元人民幣的一條新運(yùn)河也已經(jīng)開始興建，目的是把南方的長江（與黃河共同被譽(yù)為中國“母親河”）一條支流的水調(diào)往北方。這條計(jì)劃中的“南水北調(diào)工程”將以管道的形式從黃河下面通過……
用水浪費(fèi) 開發(fā)過度
在中國，長期以來，一方面缺水嚴(yán)重、水資源利用方式“粗放”與效率很低，另一方面則是用水浪費(fèi)驚人。
據(jù)了解，在農(nóng)業(yè)用水效率方面，中國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5-3.0公斤。目前中國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，可一些發(fā)達(dá)國家節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。
中國工業(yè)用水效率，尤其是水重復(fù)利用和再生利用程度也比較低。2004年的數(shù)字顯示，中國萬元（人民幣）GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍；中國萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%-65%，而國外發(fā)達(dá)國家萬元（折成人民幣）工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%-85%以上。
在日常生活領(lǐng)域，水常常被不經(jīng)意地浪費(fèi)掉。街頭洗車、維護(hù)草坪、美發(fā)美容……大量自來水均因沒有廢水回收處理措施而被一次性使用后白白流走。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國城市約有20%的自來水因?yàn)楣艿绹?yán)重老化而漏失了，這個(gè)比例是西方發(fā)達(dá)城市的兩倍多?，F(xiàn)在，出自健康的考慮，越來越抱怨或擔(dān)心水質(zhì)太差的中國人喜歡飲用純凈水與桶裝水，可是，很少有人知道，由于一些純凈水企業(yè)技術(shù)和設(shè)備水平很低，生產(chǎn)1噸純凈水要耗費(fèi)3至4噸原水……
除了用水浪費(fèi)以外，過度開發(fā)則造成了更多的問題。如今，中國北方一些地區(qū)實(shí)際上是靠犧牲生態(tài)和環(huán)境用水來維持著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從上世紀(jì)80年代初的56個(gè)發(fā)展到目前的160多個(gè)，超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里以上，已引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴(yán)重生態(tài)問題。
建設(shè)“節(jié)水型社會”
盡管前景不容樂觀，但一些城市已開始努力降低用水量。北京、天津、青島等地建立起一批城市污水再生示范工程，為再生水在國內(nèi)推廣奠定了基礎(chǔ)。
仇保興副部長稱，“如果加強(qiáng)節(jié)水措施，并且至少對目前中國城市用水的1/3進(jìn)行更好地再利用，那么新增的供應(yīng)量就可相當(dāng)于新修運(yùn)河的總水量。”
“要從根本上解決水危機(jī)的問題，必須大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)‘節(jié)水型社會’，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！蓖羲≌\部長指出。
他解釋說，“節(jié)水型社會”和通常講的“節(jié)水”，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。“它們都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是其共同點(diǎn)；但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，主要通過行政手段來推動(dòng)；而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制?！彼J(rèn)為，通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路?！肮?jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題?！?/p>
據(jù)介紹，“建設(shè)節(jié)水型社會”這一目標(biāo)將主要由幾個(gè)步驟加以實(shí)現(xiàn)。一是明晰初始水權(quán)：在中國，水的所有權(quán)屬于國家，中央政府根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰水資源使用權(quán)，以某種方式將水的使用權(quán)賦予給各個(gè)地區(qū)、部門與單位。
“還要確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系?！卑凑胀舨块L的說法，水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)；水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。
有關(guān)方面將綜合采用法律、工程、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，象超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償?shù)?，充分發(fā)揮價(jià)格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用?！蓖羲≌\說。
與此相對應(yīng)，有關(guān)方面正在逐步上調(diào)水價(jià)，以鼓勵(lì)節(jié)約和補(bǔ)貼水處理的成本?！罢畬⑻岣吖I(yè)用水的價(jià)格，對先處理后排出的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)?！背鸨Ｅd副部長披露說，新的水價(jià)政策將在今年底或明年初實(shí)施。
“我們要建立好用水權(quán)交易市場，水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，以實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置?！睋?jù)汪恕誠部長介紹，占用了他人的水權(quán)，需要付費(fèi)；反之，出讓水權(quán)，可以收益。“通過水權(quán)交易市場進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)，水資源的使用就會流向高效率、高效益的領(lǐng)域。”
他還表示，建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵(lì)社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過程，如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。
“節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)是建立三大體系?！蓖羲≌\則總結(jié)說，建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系；建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。
建設(shè)節(jié)水型社會的設(shè)想，得到了眾多人士的關(guān)注和贊賞。到北京參加世界水大會的很多代表認(rèn)為，中國解決水危機(jī)的規(guī)劃與做法，能夠解決其自身很多的問題，而且，未來數(shù)十年里，中國將蘊(yùn)涵污水、給水和再生水處理和運(yùn)營的大市場，這對全球而言又是行業(yè)內(nèi)絕無僅有的商業(yè)機(jī)會。在世界自然基金會(WWF)北京辦事處淡水項(xiàng)目主任李利鋒博士看來，中國需要在學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從根本上改變中國傳統(tǒng)的、以工程措施為主導(dǎo)的水資源管理與利用模式，將清潔生產(chǎn)與節(jié)水型社會的建設(shè)落到實(shí)處，并充分利用生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、調(diào)蓄洪水等服務(wù)功能來解決中國的水問題。“水資源問題警告人類應(yīng)當(dāng)注重對自然的保護(hù)，因?yàn)榇笞匀皇撬膩碓础！?/p>
“未來15年，將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。”汪恕誠表示，到2010年，水資源利用效率和效益會明顯提高，萬元（人民幣）GDP用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到120立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。
撰稿：唐元愷
供稿：《北京周報(bào)》（2006年第37期）
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