有報(bào)道稱，這一表態(tài)也是近年來中國財(cái)政高官首次表態(tài)放開地方發(fā)債。對于限制條件，財(cái)政部有關(guān)官員表示，中央將設(shè)定嚴(yán)格的限制條件，如發(fā)債的程序及程度等。允許發(fā)債的地方政府層級會(huì)比較高，初期不會(huì)給縣一級政府發(fā)債的權(quán)力。

來自財(cái)政系統(tǒng)的人士表示，這一表態(tài)更多是意向性的。即便是嘗試探索地方政府發(fā)債，也不會(huì)在近期實(shí)現(xiàn)，至少需要2~3年的準(zhǔn)備時(shí)間。目前這一事項(xiàng)還并未提上工作議程。

事實(shí)上，關(guān)于允許地方發(fā)債的討論在各界已經(jīng)進(jìn)行了五六年，但各方始終沒有形成統(tǒng)一的思路和成熟的體系。這里面涉及到幾級政府允許發(fā)債、地方債資金如何使用、如何評估和擔(dān)保，“還有很重要的一步就是立法程序，允許地方政府發(fā)債至少在現(xiàn)行法律框架下是行不通的。”一位財(cái)政方面的學(xué)者對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所李全接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，地方財(cái)政體制建設(shè)回避不開的一個(gè)問題，是一級政府怎樣解決“一級舉債權(quán)”的問題。《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不許發(fā)債，但地方通過各種變通的形式，形成了一些方方面面的債務(wù)。尤其在積極的財(cái)政政策執(zhí)行以后，每年1000億元以上規(guī)模的國債，差不多有一半左右由中央轉(zhuǎn)借給地方政府來使用，地方承擔(dān)還本付息的職責(zé)，理論上可以看作有地方債的性質(zhì)。

李全認(rèn)為，從理論上看，地方政府對應(yīng)于一級事權(quán)，應(yīng)有一級財(cái)權(quán)，在接受中央政府協(xié)調(diào)制約的前提下，可以有一級舉債權(quán)。但是，在中國市場發(fā)育不夠充分、信用關(guān)系還不夠規(guī)范的情況下，當(dāng)然要附加更多制約條件。從以后的發(fā)展方向來看，一級舉債權(quán)的確立，應(yīng)該是有可能的，但其前提必須是建立在嚴(yán)格和必要的約束基礎(chǔ)上。

不久前，發(fā)改委牽頭組織的一次財(cái)政工作會(huì)議上，是否給予地方政府舉債權(quán)成為當(dāng)下討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題。學(xué)界中對立意見仍然突出。一位財(cái)政專家向本報(bào)表示，從目前的情況來看，允許地方發(fā)債的難度很大。此前在北京獲得2008奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后,相關(guān)方面曾多次討論能否通過政府發(fā)債的形式來籌集承辦奧運(yùn)會(huì)的一部分資金，最終這個(gè)方案也被否決，這位專家表示是“因?yàn)殡y度太大”。

制約地方政府發(fā)債進(jìn)入探索階段的，還有目前的宏觀調(diào)控措施。

“現(xiàn)在中國要限制外資的熱錢進(jìn)入，居民儲(chǔ)蓄額也已經(jīng)達(dá)到了15萬億元，還要遏制投資過熱的趨勢，發(fā)債是刺激投資的舉動(dòng)。所以，在目前宏觀調(diào)控局勢很嚴(yán)峻的情況下，我認(rèn)為不會(huì)放開發(fā)債的管制。”這位專家表示。

“雖然實(shí)施方面有不小難度，但從長期發(fā)展來看，一級舉債權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完備的條件下是可以嘗試的。在穩(wěn)健財(cái)政政策的框架下，進(jìn)一步規(guī)范，有可能不再沿用中央政府代地方政府舉債的形式，可把它逐漸處理成規(guī)范的地方政府借債，”李全說，“當(dāng)然必須自上而下，嚴(yán)格控制基層政府的債務(wù)增長，但必須接受宏觀上嚴(yán)格的、也是必要的約束。”

同樣，另外一位財(cái)政專家也向記者確認(rèn)，這一直是一個(gè)意向，可以說是個(gè)長期趨勢。同時(shí)，他也承認(rèn)，業(yè)內(nèi)對這個(gè)發(fā)債政策是“褒貶不一”，步驟絕對不會(huì)很快。如果要發(fā)債，也一定是從省一級財(cái)政開始試點(diǎn)，不會(huì)是各級政府都可以發(fā)債，更不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅放開。

對于試點(diǎn)地點(diǎn)的選擇，這位專家猜測，應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的發(fā)達(dá)城市或者資源型城市，因?yàn)檫@兩類城市投資環(huán)境好，又有足夠的財(cái)力償還債務(wù)，在試點(diǎn)初期反響會(huì)好一些。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)