天津和北京的關(guān)系，似乎已經(jīng)明確。
8月9日，國務(wù)院正式發(fā)布對(duì)《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》的批復(fù)，首次明確天津?yàn)橹袊狈浇?jīng)濟(jì)中心。而北京也早已放棄“經(jīng)濟(jì)中心”的提法，轉(zhuǎn)而定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，并將大量工業(yè)遷往河北地區(qū)，京津冀的分工協(xié)作漸次清晰。
然而，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，以天津?yàn)槌龊？诘木┙蚣降貐^(qū)、以大連為主要出海口的遼東半島地區(qū)和以青島為主要出海口的山東半島地區(qū)，仍舊各自為政，遠(yuǎn)未形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈。
京津互補(bǔ)
在今年1月的北京“兩會(huì)”上，北京宣稱其“宜居城市”的定位之后，有評(píng)論稱北京定位的“去經(jīng)濟(jì)化”是一種進(jìn)步，是對(duì)首都城市定位更高層次的追求。但是這個(gè)人均GDP超5000美元的城市的“去經(jīng)濟(jì)化”并不代表它不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，更準(zhǔn)確的提法似乎是“去工業(yè)化”。
“我們認(rèn)為，濱海新區(qū)的建立以及把天津確立為北方經(jīng)濟(jì)中心，與北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一點(diǎn)也不矛盾。” 北京市工業(yè)促進(jìn)局辦公室主任繆國平說。今年4月，北京市工業(yè)促進(jìn)局對(duì)天津和北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了分析。繆主任說：“我們發(fā)現(xiàn)很好的一個(gè)現(xiàn)象，在篩選的十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)中，我們之間雷同的并不多。這就表明，在未來的發(fā)展中，北京能夠和天津形成互補(bǔ)。”
去年，北京市工業(yè)促進(jìn)局提出了“突出高端優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)縱深”的發(fā)展思路，其中發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，主要是面向天津、河北、環(huán)渤海地區(qū)，力圖通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)縱深來拓展北京的發(fā)展空間，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。北京圍繞“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”的定位，提出了發(fā)展“三高兩低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，即高端、高效、高附加值，低消耗、低污染。
為此，北京的工業(yè)企業(yè)正在大舉外遷。首鋼將遷到河北曹妃甸，焦化廠遷到唐山……根據(jù)《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，2008年之前，北京將完成東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)的調(diào)整搬遷工作(見本報(bào)2006年8月9日《北京市區(qū)工廠將成歷史》)。繆國平說：“我們也提出來把不適合在北京發(fā)展但適合其他地區(qū)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。更多的把高端的東西留在北京，把基礎(chǔ)的和相關(guān)配套的向其他區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，既帶動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展，也完善了北京的空間布局，這也是北京下一步發(fā)展的思路。”
津唐暗爭
在北京、天津、唐山這個(gè)產(chǎn)業(yè)三角關(guān)系中，唐山曹妃甸與天津?yàn)I海新區(qū)的暗自爭奪更為引人注目。
唐山市委研究室城市經(jīng)濟(jì)處處長李技對(duì)記者說：“唐山和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同很多，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重合度很高，如果沒有一個(gè)合理的分工，將來一體化的成本會(huì)越來越高。”據(jù)了解，天津的四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，化工、港口、機(jī)械、高新產(chǎn)業(yè)中，有三個(gè)和唐山重合。
大石化項(xiàng)目就是兩者較量的一個(gè)縮影。在曹妃甸最初定位的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)里，包括大石化、大鋼鐵、大碼頭，但后來大石化被大電力代替了。唐山市發(fā)改委的一位人士說：“我們覺得，在天津獲批100萬噸大乙烯項(xiàng)目后，我們?cè)谑@方面前期工作已經(jīng)落后了。但是，這并不等于我們要放棄。” 曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局副局長阮強(qiáng)認(rèn)為：“石化屬于污染產(chǎn)業(yè)，更適于在非居住區(qū)建設(shè)，而且曹妃甸附近冀中油田已探明新的儲(chǔ)量，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，曹妃甸在原材料和運(yùn)輸能源碼頭上的優(yōu)勢(shì)不可謂不優(yōu)越。”天津市發(fā)改委的一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在這個(gè)區(qū)域的石化供給尚不足以滿足未來環(huán)渤海以及華北的需求，我們還將在日后擇機(jī)而上。”
雙方在發(fā)展港口上的定位也有重合。
曹妃甸的天然大港位于天津航道上游，自然稟賦得天獨(dú)厚，航道也幾乎與天津港的航道重合，曹妃甸目前正在建設(shè)的碼頭項(xiàng)目包括，“北煤南運(yùn)”一期5000萬噸的“煤碼頭”，液化石油天然氣、原油碼頭等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，曹妃甸港建成后勢(shì)必會(huì)搶天津港的“飯碗”。
最為突出的就是對(duì)煤炭的爭奪。環(huán)渤海灣地區(qū)是我國主要的煤炭運(yùn)輸港口，2005年秦皇島港、天津港、黃驊港三個(gè)港口的累計(jì)煤炭發(fā)貨量占全國的比重已經(jīng)高達(dá)75.7%，曹妃甸港口建成后，環(huán)渤海地區(qū)港口未來在煤炭方面的爭奪將更趨激烈。
盡管雙方在一些項(xiàng)目的爭奪上仍在繼續(xù)，但是唐山方面也試圖盡量與天津錯(cuò)位發(fā)展。“天津現(xiàn)在大旗一樹起來，唐山反而更好辦了。我們無意去爭第一，唐山也不可能在短時(shí)間內(nèi)做北方的經(jīng)濟(jì)中心，要啟動(dòng)京津冀、環(huán)渤海，勢(shì)必要有這么個(gè)中心。”李技說。
京津冀“區(qū)域”與環(huán)渤海“地區(qū)”
在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成看來，“京津冀”屬于“區(qū)域”，但“環(huán)渤海”還只能屬于一個(gè)“地區(qū)”。“這兩個(gè)概念不能等同，稱之為‘區(qū)域’是指京津冀具備產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)上的天然優(yōu)勢(shì)，而且聯(lián)系日益密切，但是京津冀區(qū)域與山東半島、遼東半島的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系稀松。”他說，我們只有將京津冀、山東半島、遼東半島幾個(gè)“區(qū)域”發(fā)展好，才能談得上環(huán)渤海“區(qū)域”的概念。
在北京和天津陸續(xù)明確各自的定位后，作為河北經(jīng)濟(jì)重心的唐山市也將明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局副局長阮強(qiáng)介紹說，“曹妃甸的十一五規(guī)劃”和“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”正在緊張制定當(dāng)中，有望在年內(nèi)正式發(fā)布。
目前，京津冀三地已經(jīng)建立了定期溝通的聯(lián)席會(huì)議制度，無論如何，地理上的優(yōu)勢(shì)和未來產(chǎn)業(yè)的劃分，在事實(shí)上使得這個(gè)區(qū)域的聯(lián)系變得更加密切，京津冀區(qū)域協(xié)作似乎指日可待。
但是，山東半島和遼東半島與京津冀仍然是“三分天下”。
以山東半島為例。山東省發(fā)改委一位人士對(duì)記者說：“山東雖然也與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的城市，比如天津、大連等有協(xié)作，但這種協(xié)作帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，比較典型的是東北的油運(yùn)到濟(jì)南來加工，這并不是市場(chǎng)競爭基礎(chǔ)上產(chǎn)生的分工。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，山東給自己的定位是新興制造業(yè)基地，而東北是老工業(yè)基地，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育圈在京津，相互之間聯(lián)系不緊。”
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院(中心)教授黃少安說：“山東很特殊，它一直想將自己發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，而對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的介入不多。既是環(huán)渤海的外圍，又是長三角的外圍，于是便著力發(fā)展山東半島城市群，發(fā)展半島制造業(yè)基地。于是，山東半島基本就變成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立又無法脫離長三角與環(huán)渤海的狀態(tài)。山東基本游離于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之外，但又沒有很好地融入長三角，而其實(shí)，相比與天津的聯(lián)系，山東與上海的關(guān)系似乎要更近一些。”
山東與環(huán)渤海及長三角的障礙，基本由于與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈分別存在著“欠發(fā)達(dá)隔離帶”：從山東到天津，二者中間地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，中間存在明顯斷層。而長三角，由南京、蘇州、杭州到上海都不存在這種隔離帶。 （記者 張慶源 勾新雨 尹永鑄 實(shí)習(xí)記者 楊雪 北京 濟(jì)南報(bào)道）
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