核心提示:
“我住江之頭，君住江之尾，日日思君不見君，共飲一江水。”
現(xiàn)實正是如此。北京與河北，唇齒相依，雞犬相聞。一腳在北京，一腳在河北，只隔一道田埂、一副橫桿。行政
區(qū)劃中毗鄰村落的分界，往往可以不起眼到很容易就被忽略。北京人喝的每五杯水中，就有三杯來自河北。
最近一段時間，一條消息備受京冀兩地的關注：從今年起，北京今后將每年安排、落實2000萬元幫助我省承德、張家口兩地治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)的水環(huán)境。
有媒體愿意將這一事件解讀為北京向河北“買水”，而實際上，這一并非完全意義上的水權轉讓，拉開的是京津冀生態(tài)一體化的序幕。
●消息：
從今年起，北京今后將每年安排落實2000萬元幫助河北省治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)水環(huán)境。
●北京：30多年了，河北支援北京的用水可以說都是無償?shù)模颖笔∽龀龅臓奚蔷薮蟮摹１本┡c河北應該是相互支持的一種關系。
●河北： 如果單純用2000萬能“買”多少水來計算的話，恐怕就磨滅了這么多年的努力。重要的在于，水權，在探討了多年，呼吁了多年，協(xié)商了多年后，終于開啟了區(qū)域之間共建、共享和諧生態(tài)環(huán)境的新篇章。
【新聞前序】 買水背后：30年無償支援成為歷史
最近一段時間，一條消息備受京冀兩地的關注：從今年起，北京今后將每年安排、落實2000萬元幫助我省承德、張家口兩地治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)的水環(huán)境。
北京市水務局表示，長久以來，河北支援北京的用水可以說都是無償?shù)模颖笔∽鞒龅臓奚蔷薮蟮摹１本┡c河北應該是相互支持的一種關系。今年將首先啟動7個項目，用于盡快恢復官廳水庫的水源功能和密云水庫水質的穩(wěn)定達標。
官廳、密云兩座水庫，是北京賴以生存的“兩盆水”。桑干河、洋河匯入永定河后入官廳水庫，潮白河又是密云水庫的上游。北京市兩大水源的上游，都集中在地處北京上風上水位置的河北省張家口、承德兩市。
官廳水庫，曾經(jīng)是北京市重要的供水水源地。然而，由于水庫污染加劇，庫內的水常年處于四五類標準。1997年，官廳水庫被迫退出北京城市供水系統(tǒng)。近年來，考慮到北京嚴重缺水的形勢和2008年奧運用水，盡快恢復官廳水庫飲用水水源地功能，將其重新納入北京城市供水系統(tǒng)迫在眉睫。
7月27日，在張家口市發(fā)改委，記者看到一份由張家口市發(fā)改委和張家口市財政局聯(lián)合向北京市財政局發(fā)出的“關于京張水資源環(huán)境治理合作項目資金撥付”的函。其中一個重要項目，就是為宣化區(qū)羊坊污水處理項目申請支持資金，用于官廳水庫治污。
張家口市發(fā)改委經(jīng)濟合作辦公室王獻忠科長說，在過去的30多年，河北省對北京市的水資源支持幾乎都是無償?shù)摹６嗌倌炅耍愃七@樣申請資金的報告，回應總是寥寥。“我們寫得都不愿再寫！”
“這次不同。這次申請的資金，是北京市2000萬生態(tài)補償資金的一部分。北京市將其作為一項政策，長期對水源地的付出給予經(jīng)濟補償，應該有助于推動整個京津冀地區(qū)的和諧發(fā)展和平衡。”
據(jù)我省相關部門負責人介紹，此次北京劃撥的“水費”將作為水源地保護專項資金，直接發(fā)放到張家口、承德有關各縣。并且，除治污外，該專項資金中很大一部分將用于當?shù)亍暗靖摹保醋尞數(shù)剞r民減少種植甚至不再種植耗費水資源的水稻，改種其他口糧，將節(jié)省下的水資源支援北京。
【縣城】 赤城，“赤”城始皇帝料想不到的欷歔
過了官廳橋，一路向北。越走，山越高；越走，土地越渴。
剛剛還是滿眼夏日蔥蘢，轉眼就是一片光禿禿的荒山。由于缺水，路邊的“旱楊”、“旱柳”生長緩慢，只有木棍般粗細。山上分布著苔蘚一樣的植被，那裸露著的大片的黃色，是嶙峋、干枯的山脊。它們像飽經(jīng)風霜的老人，翕張著干裂的嘴唇，向路人訴說著渴、渴、渴！一段188公里的行程，一路翻山繞梁走了將近6個小時。天快黑的時候，“氣喘吁吁”的長途車載著一車昏昏欲睡的乘客，終于靠了站。司機跳下車，回頭向車上喊了一聲：“赤城到了！”隨后便迫不及待地向廁所奔去。
從地圖上看，赤城縣三面環(huán)山，與北京山水相依，山地面積占總面積80%%。流經(jīng)于赤城縣云州水庫的白河，經(jīng)過赤城縣境，然后經(jīng)延慶、懷柔、密云流入密云水庫。白河是密云水庫水源的一條重要河流，每年的供水量達52%%。北京人與赤城人是真正的“共飲一江水”。
相傳，始皇曾經(jīng)在此圍獵。一日歸來，卻見落日西沉，赤色土城映襯在青山綠水之間。始皇大悅，朗聲道：真乃天造赤城也！赤城因此得名。
縣城里有一條著名的河，叫“溫泉河”。現(xiàn)在由于河里常年沒水，人們早已習慣叫它“溫泉溝”。赤城溫泉，最早記載始于西漢。自古就有“漁陽（今北京市密云縣）之北實有湯泉，去燕京（北京）三百里”之說。記者住的“縣里最好的賓館”，就是溫泉賓館。
溫泉賓館當然早就沒有溫泉了。由于淋浴壞了，狹小的衛(wèi)生間滿地臟水，不要說溫泉，就連普通的熱水澡都沒得洗。想起來時的路上，司機說：“張藝謀的《一個都不能少》就是在這兒拍的，為什么選這兒？這兒窮唄！為什么這兒叫赤城，就是窮的意思，赤貧的赤。”
“赤貧的‘赤’”，這個解釋，恐怕是始皇帝始料未及的吧。
【水庫】 守著水庫，澆地也得用水桶挑云州水庫的尷尬賬
干旱的菜地無水可澆，老周只得用水桶挑水
2004年，北京1000萬立方米的水來自赤城。
2005年，這個數(shù)字上升到了1800萬立方米。
2006年7月，干旱的菜地無水可澆。因為上游水庫正面臨著10月份再次向北京供水的任務，不得開閘放水。
始建于1969年的云州水庫，是白河上游的唯一水庫，也是赤城百姓賴以生存的重要水源。資料顯示，赤城全縣水資源年平均徑流量3.47億立方米，多年來經(jīng)由云州水庫匯集，全部輸入北京白河堡和密云兩座水庫。
為了使水源不受污染，云州水庫不能建其他的旅游設施和項目，除了水庫小型發(fā)電站的一些收入補貼，水庫管理處每年只能發(fā)放職工半年的工資，至今仍欠職工工資將近200萬元。
水庫工程管理科的一位老師傅，已經(jīng)在這里工作了30多年。他說：多年來我們都是無償向北京供水。曾經(jīng)，水庫向北京市水利局提出過1角/立方米的補償，每立方米比市場價低2角，但沒有得到回應。
為了完成每年向北京的供水任務，云州水庫不得不縮減了其他的用水指標，水庫的水基本上不用于當?shù)亍２说兀钱數(shù)夭宿r的主要經(jīng)濟來源。7月下旬，正是菜農澆地的關鍵時節(jié)。“不管天氣有多旱，水庫是不能對當?shù)卮迕穹潘摹！?/p>
“為了保證北京供水，云州水庫只有每年10月份一次性集中放水。因為10月份農田灌溉已經(jīng)結束了，就沒有人跟北京‘搶’水了。農民最需要用水的時候，天氣再旱，也不能放水。”赤城縣水務局郭瑞清局長說。
“即便守著水庫，澆地也得用水桶挑。前幾年，縣里專門為農田灌溉修了兩條灌渠，由于水庫不放水，灌渠基本上荒廢了。灌渠的工作人員更是半年都發(fā)不出工資，經(jīng)常有人為這事兒把我堵在辦公室。”郭局長的笑容里，帶著幾分無奈。
【工人】 老何家的“經(jīng)濟危機”眾多下崗工人的一個縮影
老何今年54歲，在赤城縣人造板廠工作了將近40年。這些天，他吃不下，睡不著。他的心里裝著一件事：再過幾天，已經(jīng)停產(chǎn)了8年的廠子就要被拍賣了。
對于這個消息，老何不知該高興還是該難過。高興的是，賣了廠子，單位就有錢了，被拖欠了多年的工資應該就快解決了；難過的是，單位沒了，自己的后半輩子還有著落嗎？忙活了幾十年，到頭來成了沒有單位的社會人，沒有醫(yī)療保險，沒有養(yǎng)老保險，怎么想怎么不是滋味。
“為保證向北京供水的水質，廠子在1998年5月20日停產(chǎn)了。”這個日子，大概已經(jīng)深深地印在了老何的心里。“以前我是廠里的機架工，停產(chǎn)前不久，我被提拔當了工會主席。”
沒事兒的時候，老何愿意到廠里轉轉。和工友在一起打打牌下下棋，在值班室里熬熬中藥，是老何打發(fā)時光的方式。“這些年身體不太好，老得吃中藥。沒辦法，只好把藥鍋搬到這兒來了，單位沒人不行，總招賊。”老何一邊熬藥一邊對記者說。盡管已經(jīng)好幾年沒發(fā)過工資，可是他對單位卻依然滿懷深情。
“從前廠子效益正經(jīng)不錯了，上世紀80年代初就能發(fā)二三百元的工資。現(xiàn)在不行，一分錢也發(fā)不下來了，我們全家就靠我愛人那400多元的退休金。這個地方受北京影響，工資不多，消費卻不低。西紅柿一塊錢一斤，一碗湯餃最起碼也得五塊錢……”
老何家的“經(jīng)濟危機”，只是赤城縣眾多下崗工人的一個縮影。為保證供應首都用水的質量，縣里砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，關停、壓縮了化肥廠、造紙廠等59個企業(yè)，使縣財政每年減收1300多萬元，企業(yè)直接經(jīng)濟損失3150萬元。
赤城縣，也只不過是北京上游縣區(qū)的一個代表。“把風沙阻在河北，把清水送到北京”，是河北省提出的口號。多少年來，為了這個口號，有多少魚米之鄉(xiāng)變成旱地，多少企業(yè)下馬，多少農民為涵養(yǎng)水源貢獻出了自己賴以生存的土地……
【農民】 “為了奧運，吃這點兒虧算啥” 稻改：從“萬畝”到“千畝”
經(jīng)常到縣委大院“求助”的，有兩種人。一種人是因為節(jié)水，單位被迫處于停滯狀態(tài)的職工；另一種人是因為節(jié)水，地里遇到了麻煩的農民。
周清露（化名）的家，就住在附近的村子里。兒子在北京打工，家里十來畝菜地，都要靠他和老伴兩個人打點。他一邊擺弄水桶一邊跟記者說：“十來畝地，都要靠我這樣一擔一擔地挑水。縣里去了好幾回，總說是快想法解決了，也不知道還得等多久。”不過，跟住在東萬口鄉(xiāng)的親戚比起來，老周已經(jīng)感到很知足了。
2006年，北京水務局與赤城縣簽訂了黑河流域水稻改旱工作協(xié)議書，分四年實施。每年，北京市補助赤城縣575萬元，用于支持赤城縣黑河流域水稻田全部改種節(jié)水型大田作物。
這是北京市2006年生態(tài)補償河北2000萬元，改善上游水環(huán)境的重要內容之一。按照計劃，今后，赤城縣的水稻種植面積將由原來的五六萬畝削減至五六千畝。
老周的親戚家住在東萬口鄉(xiāng)巴圖營村，家里種的地都是挨近河道邊的低洼地，一腳踩下去，拔出半腿泥。老百姓都說，像這樣的地，種什么什么不活，只能種水稻。要是種菜，沒兩天根就泡爛了。
老周幫他的親戚算過一筆賬：如果像以前一樣種高產(chǎn)水稻，每畝地能收入1000元左右；改種其他的節(jié)水型作物，最佳的選擇就是玉米，每畝只能收入幾百元，比以前至少要損失600多元。現(xiàn)在，上面給每畝地的補助是300多元。算來算去，還是覺得虧了。
赤城的老百姓是淳樸的。算完賬那天，老周的親戚撂下筆，跑到地頭溜達了好幾遭。跟鄉(xiāng)親們幾番合計之后，他說：“吃點虧就吃點虧吧，政府叫種啥，咱就種啥。為了北京奧運，吃這點兒虧算啥！”
現(xiàn)在，這項工作正在按計劃實施。預計今后每年，赤城縣至少將為北京市增加800-1000萬立方米的下泄水量。
【對話】 京冀水權有償轉讓第一人： 反哺打破體制壁壘
全國人大代表、張家口市政協(xié)主席白俊杰
來自張家口市的全國人大代表、曾任張家口林業(yè)局局長的白俊杰，現(xiàn)任職于張家口市政協(xié)。幾年前，他率先在全國“兩會”上提出了“建立張家口環(huán)北京水資源保護與長效利用機制”的建議。提出上下游通過協(xié)商，對水權進行有償轉讓。應當建立水資源補償機制
記者：三年前，是您首先提出了“對水權進行有償轉讓”的概念。您是如何想到提出這種概念的？
白俊杰：我作為一名林業(yè)工作者，多年以來深刻地感受到北京上游地區(qū)的人民為保護水資源所付出的犧牲和努力。我日日夜夜生活在這種環(huán)境里，親身經(jīng)歷著這種努力帶來的犧牲和痛苦。
一直以來，“把風沙阻在河北，把清水送到北京”是我們努力的目標。不能否認，這句帶有極其濃郁的政治色彩的口號，雖然體現(xiàn)了河北人民的奉獻精神，卻并不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。按照國家現(xiàn)行的政策，農民具有如何使用土地的自主權。嚴格地講，“稻改旱”工程侵犯了農民對土地的自主使用權，應當給予補償。
我認為，水權應當?shù)玫矫魑Ｎ覀儾荒苤皇峭Ａ粼凇鞍亚逅偷奖本钡目谔柹希瑧斃硇缘貙徱暸c北京的關系。可喜的是，現(xiàn)在，河北正在逐漸從盲目地沉醉于“北京市上風上水”的沾沾自喜中醒來，理性地審視北京的虹吸與空洞效應，提出了經(jīng)濟、環(huán)境區(qū)域一體化的“大北京”理論框架。通過區(qū)域間的共同努力，達成共生、共存、共建、共享的和諧區(qū)域關系。“一人一塊錢”的意義
記者：此次北京市提出每年補償河北2000萬，您認為這是對“水權有償轉讓”的一種回應嗎？
白俊杰：連續(xù)三年，河北省的人大代表都在全國“兩會”上提出了“區(qū)域資源共享”的概念。曾經(jīng)有代表在會上說到動情處，涕淚交流，泣不成聲。國家發(fā)改委給河北省的提議答復，基本采納了我們的建議。
可以說這么多年的呼吁，終于有了回應。此次北京市劃撥2000萬資源補償款，就是一個良好的開端。
“謀乎其上，得乎其中；謀乎其中，得乎其下。”與河北的經(jīng)濟損失相比，2000萬補償不算多。以河北省貧困人口計算，平均每人補償不到一塊錢。
如果單純用2000萬能“買”多少水來計算的話，恐怕就磨滅了這么多年的努力。一個顯而易見的進步，是北京市已經(jīng)打破“無償要水”的傳統(tǒng)，開始嘗試對河北省上游的來水進行補償。這種補償，不是過去零零碎碎的、施舍性的“支持”和“捐助”。制度化、責任化的反哺，打破了體制性的壁壘。
重要的在于，在北京周圍方圓200公里的范圍內，還存在著這么多的貧困人口，已經(jīng)引起了有關部門的高度重視。水權，在探討了多年，呼吁了多年，協(xié)商了多年后，終于開啟了區(qū)域之間共建、共享和諧生態(tài)環(huán)境的新篇章。
【鏈接】 水權轉讓的先例
2001年2月，浙江省義烏市和東陽市簽訂的“水交易”協(xié)議曾經(jīng)轟動一時：義烏市花2億元人民幣，向東陽市購買了5000萬立方米水資源永久使用權，且以后每噸水加付1角錢。
2005年9月，浙江省政府制定出臺了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，要求全省各地按照生態(tài)省建設的戰(zhàn)略部署，進一步加大生態(tài)補償力度。
貴州省也將從今年開始，對境內主要河流上游因工業(yè)生產(chǎn)、生活污染對下游造成環(huán)境破壞的，給予受破壞地區(qū)補償；因上游保護有效使下游生態(tài)環(huán)境保持良好的，下游地區(qū)也將給上游地區(qū)補償。
【聲音】 水流域缺乏整體管理制度
傅濤博士 清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任
生態(tài)補償在國際上是很常見的，不過多發(fā)生在國與國之間，城市之間的還不多。北京與河北之間的生態(tài)補償，一定程度上也說明了我國在水流域管理制度上，存在一定缺陷。
其實，北京就像一個大漏斗，很依賴四周，必須從河北等地引水才能保證本市的供水。而這種生態(tài)補償不應該是通過地方之間的協(xié)商解決，應該是說明我們水流域整體管理上，制度缺乏。目前，我國也有流域委員會，但它的主要職能在防汛上，在水流域整體管理制度方面，關注的不多。（來源：新華網(wǎng)河北頻道/燕趙晚報）
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